城市更新已逐渐从“工程逻辑”向“治理逻辑”转变，并成为新型城镇化建设的重要抓手。要实现从“物理空间改造”向“社会生态重构”的跃升，必须从政策体系入手，推进系统重构、路径创新与机制完善。
　　 
　　曾经坑坑洼洼的水泥小路变成了整洁平坦的马路，曾经荒草丛生的空地变成了“小而美”的口袋公园，曾经衰败的街道变成了美食休闲一条街……近年来，伴随着城市更新的推进，越来越多的城市居民享受到了街道升级带来的便捷宜居生活，实现了从空间焕新到幸福赋能。
　　城市更新是推动城市高质量发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。党的二十大报告明确提出“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，为新时代人民城市建设锚定了方向。今年1月，国务院召开今年首次常务会议，将城市更新列为重点议题，并强调城市更新“是扩大内需的重要抓手”，城市更新被赋予了更高的定位。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。在一系列国家政策持续发力与社会各界高度关注下，城市更新秉持以人民为中心的发展思想，朝着打造宜居之城的方向前行。
　　关系国计民生，顺应群众期待
　　“一出门就是绿地，小区周围就有好几个公园，早上晨练，晚上遛弯，方便得很。”家住北京市石景山区八宝山街道的贺俊每天都要到小区周围的公园转转。这些公园有的小巧精致，健身器材齐全，有的占地面积大，树木繁多，景致优美。“不论是日常锻炼还是周末休闲，都能很好地满足我们的需求。”贺俊对中国经济时报记者说。
　　贺俊还听说，离家不远的永定河将添101公里文化带绿道，要在永定河休闲森林公园区域形成林荫舒适的特色骑行段落。“对于我们这些喜爱骑行的人来说，这条绿道的修建真是大好事。”贺俊对未来建设更宜居的城市充满了期盼。
　　截至2024年底，北京全市公园总数已达1100个，三分之二的公园实现无界融通。今年，北京将全面推进花园城市建设，计划新增公园绿地200公顷，建设城市休闲公园15处，打造“小而美”的口袋公园和小微绿地50处。“出门赏绿”将变得更加便捷。
　　“城市更新建设关系国计民生，顺应群众期待。实施城市更新行动是城镇化发展的必然过程，是推动城市高质量发展的重要举措。”中国民生银行首席经济学家温彬在接受本报记者采访时表示，2020年，“实施城市更新行动”首次被写入“十四五”规划，上升至国家战略层面，其重要性被提到前所未有的高度，之后发展迅速。2024年，不论是其对稳投资、扩内需的重要性，规划及土地端政策、可复制经营做法的宣传推广，还是中央财政的支持力度都得到了进一步提升。
　　温彬认为，城市更新通常是指以优化城市空间结构、完善功能布局、提升人居环境为核心，通过改造老旧区域、盘活存量资源、统筹基础设施升级等手段，推动城市向宜居、韧性、智慧方向发展的系统性工程。“城市更新的政策理论与内涵存在一个不断迭代演进的过程。”
　　改善人居环境，提升城市品质
　　城市更新，既是发展方式的转变，更关系民生福祉的提升。城市更新对于打造宜居城市的重要性体现在哪些方面？北京城市学院高级工程师刘国海在接受本报记者采访时表示，一是优化空间结构，提升土地利用效率。在传统粗放式城市发展模式下，城市空间存在结构失衡、功能混杂等问题。城市更新通过“盘活存量、优化结构”，推进土地再开发与功能重组，实现空间从“物理集聚”向“复合利用”转型，推动形成“紧凑、弹性、通达”的城市格局。
　　二是改善人居环境，提升城市品质。城市更新是提升城市空间品质与生活舒适度的重要抓手。通过改造老旧住宅区、升级市政基础设施、增设绿地与公共服务设施，不仅改善物理环境，更推动“生活型城市”向“健康型城市”跃升，切实提升市民获得感与幸福感。
　　三是推动产业升级，促进经济转型。城市更新不应局限于“形态改善”，更要注重“功能再造”。通过产业空间重构与业态导入，推动传统产业转型升级，引导新兴业态集聚，实现从“空间更新”到“经济赋能”的跃升，打造创新驱动型城市经济生态。
　　四是推动社会融合，促进社区治理现代化。城市更新不仅是空间治理，更是社会治理的“试验田”。通过鼓励社区参与、建立协商机制、引入社会组织，有助于打破“物理分割”与“社会隔离”，推动社区融合、文化延续与治理协同，构建可持续发展的城市社会生态。
　　从“物理空间改造”跃向“社会生态重构”
　　“一直盼着能给我们小区安装电梯，我年纪大了，每天爬上6楼确实有些困难，尤其是提着东西时得歇好几回，非常不方便。”家住北京市海淀区的陈大爷正急切盼望着自己居住了近30年的小区能安装电梯。他告诉本报记者，听说北京很多老旧小区都安装了电梯，他觉得幸福的日子有了盼头。
　　老旧小区没有电梯，一直是困扰高层住户的痛点问题。近年来，多地积极支持有条件的楼栋加装电梯，让更多老年人告别“爬楼难”，这也是城市更新行动的重要内容之一。
　　尽管城市更新已逐渐从“工程逻辑”向“治理逻辑”转变，并成为新型城镇化建设的重要抓手，但在实际推进过程中，仍面临顶层设计不完善、资金机制不健全、公众参与度不足等问题。为此，刘国海建议，要实现从“物理空间改造”向“社会生态重构”的跃升，必须从政策体系入手，推进系统重构、路径创新与机制完善。
　　一是规划引导滞后，亟须构建“多尺度、全周期、强协同”的规划体系。当前部分城市在城市更新规划方面仍存在局部碎片化、与国土空间规划脱节、与产业发展方向不符等问题，导致更新项目“重建设、轻功能”“重指标、轻场景”。未来需加强“战略规划—专项规划—项目规划”的垂直统筹与“空间—产业—人口”三元协同，实现以目标导向为核心的更新全生命周期治理。
　　二是社会协同能力不足，需构建“全过程公众参与”的制度保障。更新过程中征拆补偿争议频发、文化遗产保护缺位、居民利益表达机制缺失，导致部分项目推进受阻，甚至陷入僵局。未来应完善法律与政策支撑体系，强化信息公开、协商决策、共建共治等程序安排，建立公平透明的公众参与机制，从“治理对抗”走向“社会协同”。
　　三是数据治理基础薄弱，需推动“数智赋能型”更新管理模式落地。当前城市更新的数字化管理仍处于初级阶段，多数城市缺乏系统性的数据基础设施，更新方案缺乏动态调度与精细运营能力。应加快构建以“城市信息模型（CIM）+空间大数据+人工智能”为基础的更新决策支持系统，实现“规划—设计—施工—运维”的全流程智能化。
　　四是制度保障体系缺失，需加强立法与标准化体系建设。目前我国城市更新的制度框架尚不健全，政策多依赖地方探索，缺乏统一立法支撑与技术标准指导。建议加快出台城市更新法及配套实施细则，建立权责明确、程序规范、操作可行的制度框架，并推动更新项目的标准化、模块化、可复制化建设，增强政策的落地性与引导力。
　　（《中国经济时报》2025-06-25，王丽娟）