编者按
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“深入推进数字中国建设”，这为数字政府建设提供了根本遵循。进入“十五五”，在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应用、政务数据共享体系不断完善等取得重大突破的推动下，政府数字化转型将步入“深度融合、智能驱动”的新阶段。近期，一些研究院、大学等机构梳理了我国数字政府建设情况，尤其是政务智能化发展的情况，以及面临的挑战，并提出了建议。
　　 
　　数字政府建设取得显著成效
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　　数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心引擎。《数字政府建设风向指数评估报告》指出，当前，我国数字政府建设持续深化，整体发展水平稳步提升，呈现出积极向好态势，并呈现出四大亮点。《2025年度数字政府标准化发展指数报告》认为，2025年，全国数标指数为83.2分，较前四年稳定上升。在各地数字政府建设中，标准化意识不断提高，加强数字政府标准化工作顶层设计，深化落实地方标准管理制度改革要求，推动标准实施与应用。《中国地方政府数字化服务能力发展报告（2024）》指出，中国地方政府数字化服务能力整体发展态势持续向好；服务供给能力以标准化促数字化，整体趋于成熟。
　　《数字政府建设风向指数评估报告》：数字政府建设整体发展水平稳步提升
　　近日，在2025智慧中国年会主论坛上，北京大学公共政策研究中心与国脉研究院共同编撰的《数字政府建设风向指数评估报告》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》聚焦人工智能浪潮下数字政府建设面临的新阶段、新要求与新挑战，通过系统性深度剖析，旨在精准把握数字政府发展态势，客观评估建设成效与瓶颈，凝练先进地区标杆经验，为各地推进数字政府建设提供实践参考与发展路径。
　　当前，我国数字政府建设持续深化，整体发展水平稳步提升，呈现出积极向好态势。《报告》指出，我国数字政府建设呈现出四大亮点：一是浙江连续七届领跑，杭苏广深全域竞优。二是应用成效表现优异，数字履职稳步提升。三是西部地区强基赋能，提质增效弯道超车。四是AI大模型掀起浪潮，数字政府跃迁升级。
　　《报告》认为，我国数字政府建设仍面临多重挑战：一是服务治理效能提升，群众体验仍需优化；二是底座建设不断夯实，技术安全有待突破；三是统筹架构逐步成型，碎片管理有待弥合；四是数据价值不断释放，数据共享亟待提升；五是数字履职能力增强，场景赋能尚未完善。
　　在掌握各地区数字政府建设实践情况的基础上，针对当前存在的薄弱环节，就深入推进数字政府建设，《报告》提出以下建议：一是需求导向优化供给，聚焦痛点补齐短板；二是深化数据价值赋能，加强场景布局建设；三是优化统筹管理组织，推动制度落地执行；四是突破数智技术瓶颈，缩小区域数字鸿沟；五是筑牢安全防护体系，提升运营运维水平。
　　《2025年度数字政府标准化发展指数报告》：各地在数字政府建设中标准化意识不断提高
　　近日，在济南举办的2025年新型智慧城市发展创新大会上，中国标准化研究院发布了《2025年度数字政府标准化发展指数报告》（以下简称《报告》），这是自2021年度开始连续五年针对全国省级数字政府标准化发展情况开展调查分析研究，并发布“数标指数”报告。
　　数字政府作为数字中国建设的基础性、先导性工程，其统筹要素多、协同对象广、复杂程度高。标准化倡导的统一、简化、协调和最优化理念，与数字政府建设内涵高度契合，为应对数字政府建设的系列挑战提供了重要的思维方式、实现工具和建设模式。
　　《报告》显示，2025年，全国数标指数为83.2分，较前四年稳定上升。从三个维度来看，本年度构建度（87.6分）得分最高，保障度（81.6分）得分其次，应用度（80.5分）较往年提升明显。结果表明，在各地数字政府建设中，标准化意识不断提高，加强数字政府标准化工作顶层设计，深化落实地方标准管理制度改革要求，推动标准实施与应用。
　　同时，为进一步总结数字政府标准化建设典型经验，面向全国征集典型案例。经评选，最终遴选出山东省教育厅、上海市大数据中心、山东省大数据中心、江西省大数据中心、广西壮族自治区应急管理厅、山东省委网信办、山西省数字政府服务中心、海南省人民政府综合服务热线12345管理中心等单位所报送的50个典型案例，并结集成册。
　　当前，数字政府建设与运行已进入常态长效阶段，标准化已经成为数字政府规则体系的重要组成。在标准化工作支撑下，数字政府发展呈现出“高效办成一件事”纵深推进、人工智能政务应用水平大幅提升、智慧监管效能显著增强、公共数据授权运营有序推进、数据基础设施提质加速等特点。
　　《中国地方政府数字化服务能力发展报告（2024）》：地方政府数字化服务能力持续提升
　　近期，在深圳举行的“AI赋能数字公共治理研讨会暨系列数智成果发布会（2025）”上，发布了由电子科技大学（深圳）高等研究院、成都市经济发展研究院联合编写的《中国地方政府数字化服务能力发展报告（2024）》（以下简称《报告》）。
　　《报告》从服务供给能力、服务响应能力、服务智慧能力和数据驱动能力四个评价维度建立了地方政府数字化服务能力评价体系，以期通过总体评价、分项能力表现、专题研究、区域分析和实践案例等，反映全国地方政府数字化服务能力发展现状与趋势。
　　《报告》总结了五个发现：一是中国地方政府数字化服务能力整体发展态势持续向好；二是服务供给能力以标准化促数字化，整体趋于成熟；三是服务响应能力以平台化促数字化，质效稳步提升；四是服务智慧能力地区间差距缩小，向更高标准迈进；五是数据驱动能力两极分化，创新示范作用明显。
　　《报告》还提出了三个值得关注的发展趋势：一是标准化建设成为地方政府提升数字化服务能力的基础；二是省级数据枢纽能力成为影响地方政府数据融合应用的关键；三是数据驱动应用场景成为地方政府创新的主要发力方向。
　　 
　　政务服务智能化水平持续提升
　　阅读提示
　　我国电子政务发展正迈入智能化跃升的新阶段。《2025年网上政府创新发展报告》指出，2025年，网上政府信息服务的实用性、便利性、智能化水平持续提升，尤其是AI大模型的支撑作用更加突出，交互性、用户体验显著提升。《政务智能体发展研究报告（2025年）》认为，智能体在政务行业的应用前景十分广阔，其正从概念验证向规模化应用迈进，并在技术、能力、价值、场景和生态等多个维度实现跃迁，展现出重塑政府治理模式、提升服务效能和构建协同生态的变革潜力。《政务大模型发展研究报告（2025年）》指出，政务大模型已成为推动政府治理现代化的核心引擎，各部门和各级政府加速政务大模型部署和应用。
　　《2025年网上政府创新发展报告》：智能化服务成创新亮点
　　近日，由清华大学计算社会科学与国家治理实验室、国家治理研究院、公共管理学院联合发布的《2025年网上政府创新发展报告》（以下简称《报告》）显示，2025年网上政府发展指数，直辖市为83.5，计划单列市为82.1，省（自治区）为79.5，省会城市为77.5，部委为73.8，地级市为71.2。
　　网上政府承载着开放透明、公平普惠的建设使命，是表征政府及各部门政务公开水平和公共服务能力的风向标、晴雨表。《报告》指出，2025年，网上政府信息服务的实用性、便利性、智能化水平持续提升，领先的网上政府主要呈现出四个特点。一是政府网站和政务新媒体持续健康发展。二是从发布文章向信息服务提升，聚合度、实用性显著增强。三是优化服务的经验成为常态化机制，集成度、便利性显著增强。四是AI大模型的支撑作用更加突出，交互性、用户体验显著提升。
　　为更好推动网上政府建设，《报告》提出三方面建议。一是应明确各业务部门的责任分工，通过制定科学合理的主动公开事项目录，建立信息供给的标准等措施，形成规范化制度化的内容保障体系。二是充分发掘政策文件、政策解读、政务服务等重点资源的价值，创新多样化、融合化的服务形式，如边聊边办、阅办联动等，提高服务便捷度和效率。三是加强人工智能等新技术应用，提高网上政府智能化水平，充分认识到新技术的重要价值，结合技术特点和应用场景，提供智能识别、智能搜索、智能互动、智能导办、智能推送等智能化服务，提高用户满意度。
　　《政务智能体发展研究报告（2025年）》：政务智能体正从概念验证向规模化应用迈进
　　近日，在2025“人工智能+”产业生态大会“人工智能+政务”论坛上，中国信息通信研究院泰尔终端实验室联合北京大学公共政策研究中心发布了《政务智能体发展研究报告（2025年）》（以下简称《报告》）。
　　《报告》认为，作为人工智能技术发展的最新方向，智能体技术整体尚在快速演进之中，其能力体系、工程化方法、应用模式仍处于持续探索中，政务智能体的发展随之呈现分散探索多、规模化应用不足的阶段性特征。但智能体在政务行业的应用前景十分广阔，其正从概念验证向规模化应用迈进，并在技术、能力、价值、场景和生态等多个维度实现跃迁，展现出重塑政府治理模式、提升服务效能和构建协同生态的变革潜力。
　　《报告》指出，政务智能体主要面临可靠性、可行性和可控性等方面的挑战。可靠性是政务智能体得以应用的基石，直接决定着政府决策的科学性及公共服务的稳定性，但现阶段智能体技术尚不成熟；可行性是政务智能体实现落地应用与价值转化的基础，然而，智能体技术所预设的自主、开放与协同运行模式，与政务环境适配存在障碍；可控性挑战是政务智能体从辅助工具迈向自主决策主体的进程中必须直面和解决的深层危机，大规模应用下的治理和风险管理压力是面向未来必须预判的战略课题。
　　《报告》提出了政务智能体未来发展建议：一是强化顶层设计，构建统一、安全、可控的治理框架；二是升级技术内核，提升决策可靠性、准确性与可解释性；三是强化场景创新，探索“试点验证、全域推广”的落地路径；四是创新组织模式，培育人机协同的政务治理新范式；五是构建协同生态，形成“政产学研用”的发展合力。
　　《政务大模型发展研究报告（2025年）》：政务大模型赋能政府治理现代化
　　近日，在清华大学举行的“数字政府清华论坛”上，清华大学计算社会科学与国家治理实验室、北京邮电大学经济管理学院等联合编写的《政务大模型发展研究报告（2025年）》（以下简称《报告》）正式发布。该《报告》是国内首个系统性梳理政务大模型发展趋势、建设路径与治理体系的年度研究成果。
　　《报告》认为，政务大模型已成为推动政府治理现代化的核心引擎，各部门和各级政府加速政务大模型部署和应用。截至2025年6月，全国320个地区和部门已接入DeepSeek等主流大模型，覆盖政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策四大类别16个具体场景，其中，政务服务类应用占比达64%。广东、北京、深圳等地的实践显示，政务大模型可使公文处理效率提升90%，政务咨询准确率超95%，显著降低了行政成本，提高了政府治理现代化水平。
　　《报告》提出了政务大模型部署应用的总体框架，从政务大模型构成、支撑体系、政务场景三个维度对政务大模型进行解构，明确了场景化驱动、集约化建设、特色化发展、辅助型定位等五方面原则。
　　《报告》指出，当前，我国政务大模型也存在大模型技术更新迭代快、落地应用难度大、模型“幻觉”导致的服务的准确性不高、数据质量参差不齐等瓶颈和问题，应注重构建一体化的安全保障体系。
　　《报告》建议，各地应坚持需求导向，强化场景牵引，推进政务数据共建共享，统筹算力资源配置，完善制度规范体系，构建政产学研用协同创新格局，推动政务大模型安全稳妥有序发展。
　　（《中国经济时报》2025-12-16，李晓红）