编者按
　　近期，中共中央政治局会议、国务院常务会议密集部署加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网（即“六张网”）的规划建设，标志着其整体步入落地加速期。这不仅是基础设施物理形态的迭代升级，更是国家治理能力在空间治理与资源配置上的深层次变革。与传统基建“单兵突进、条块分割”的建设逻辑不同，“六张网”建设的生命力在于协同发展。如何打通规划、建设、运营各环节的梗阻，实现从“各自为网”到“多网协同”的质变，是眼下必须直面并破解的重大课题。
　　 
　　杨宜勇 全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院二级研究员
　　肖宏伟 国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员
　　肖超伟 中国人民大学长江经济带研究院、国家发展与战略研究院研究员
　　 
　　各自为政：协同发展的最大堵点何在？
　　中国经济时报：与传统基建“单兵突进、条块分割”不同，“六张网”建设强调“多网协同”。“六张网”协同发展面临的最大堵点是什么？根源何在？
　　杨宜勇：“六张网”协同发展面临的最大堵点，并非单纯的技术瓶颈或资金缺口，而是深植于部门本位主义与条块分割的治理惯性。具体表现为规划衔接不畅、标准体系各异、利益分配机制缺失三重障碍。
　　根源在于长期形成的“项目制”路径依赖。在传统基建模式下，各行业主管部门习惯于将“六张网”视为各自辖域的独立工程，而非服务于国家整体战略的基础设施生态。尤其是在产权归属与运维责任的界定上，一旦涉及跨行业、跨区域共建共享，往往因“权、责、利”边界模糊而陷入“九龙治水、各管一段”的困局。这种物理空间的“各自为政”与制度层面的“画地为牢”相互叠加，构成了制约协同效率的深层次桎梏。
　　这种割裂对整体效能的拖累是全方位且深远的。其一，造成空间资源的低效占用，各网独立选址、重复开挖，导致宝贵的土地与地下空间资源未能得到集约化利用。其二，诱发重复投资与产能闲置，在缺乏协同规划的情况下，部分地区信息网与能源网的峰值负荷设计相互脱节，极易形成“此堵彼闲”的结构性错配。其三，削弱了基础设施体系的应急韧性。当极端天气或重大突发公共事件来袭时，单网故障极易因缺乏跨网联动响应机制而引发“断链式”连锁反应，将局部风险放大为系统性危机。由此可见，破除壁垒、推进协同，已不仅是效率提升的“加分项”，而是保障国家经济命脉安全的“必答题”。
　　肖宏伟：当前，“六张网”协同发展面临的最大瓶颈，不在技术可行性，也不在资金充裕度，而在于跨部门、跨领域、跨层级的协同机制尚不健全。具体而言，规划编制各自为政、技术标准互不统一、数据资源条块分割等现象仍然存在。这种“各唱各的调”的局面，并非主观上不配合，而是传统基建模式下长期形成的“条条管理”思维，在面对“多网融合”这一新要求时，制度供给还没有及时跟上。
　　究其根源，在于工程推进快于制度变革，物理互联先行于规则互通。在“六张网”中，水网、电网是经过数十年积累的“成熟板块”，规划体系完备、运营主体明确；而算力网、通信网是近年来快速兴起的新生力量，技术迭代频繁、商业模式尚在探索中。两类网络在发展阶段、技术代际、运营逻辑上差异明显。当顶层设计以“一张蓝图”统筹推进时，底层支撑制度却尚未完全打通，跨网投资如何核算、跨网收益如何分配、跨网数据如何安全共享，这些关键问题仍待清晰作答。可以说，“物理上能连，制度上还需衔接；技术上可行，机制上还需磨合”，这正是当前协同推进中需要着力破解的课题。
　　这种协同不足对整体效能的影响，也不容忽视。一方面，协同效应难以充分释放，原本期待“1+1>2”的叠加优势打了折扣。另一方面，资源集约化利用面临挑战。破局之道，核心在于以系统集成思维推动制度创新。可喜的是，国家发展改革委已明确“十五五”时期将重点强化算力网与新型电网、新一代通信网协同联动，这释放了鲜明的政策信号。但方向明确之后，更需在规划编制、标准制定、投资分配、运营管理等环节拿出可操作、可落地的制度安排。要让“六张网”从“物理相邻”走向“化学相融”，既需要顶层设计的“指挥棒”，也需要基层探索的“试验田”，更需要跨部门协调的“硬抓手”。
　　肖超伟：“六张网”协同发展面临的最大堵点，在于管理体制中的路径依赖与空间规划各自为政。长期以来，我国各类基础设施的规划、投资、建设与运营分别归属于不同的职能部门和行业主体。这种垂直化的管理模式虽然在过去几十年中实现了单体网络规模的迅速扩张，但在进入多网融合阶段后，往往表现为物理空间的冲突与要素流动的梗阻。传统基础设施建设偏重于物质资本的单向积累，而“六张网”的本质特征在于网络间的要素流动与系统耦合，旧有模式的惯性已经难以适应新质生产力发展的客观要求。
　　深究其根源，核心在于财权、事权与考核评价体系的行业割裂。各项基建投资往往依托独立的预算渠道与项目审批流程，缺乏跨部门的横向统筹机制。不同行业对基础设施的空间选址、建设周期以及技术标准有着截然不同的诉求。由于缺乏更高层级的资源统筹机制，各主体在推进各自网络建设时，往往倾向于追求本行业投资收益或管理便利，难以形成系统性的战略协同。
　　这种割裂状态对基础设施整体效能的影响是深层次的。在地理空间层面，缺乏统筹导致城市与区域资源被无序占用，重复开挖不仅造成巨大的资金浪费与沉没成本，也影响了经济社会的平稳运行。在经济效能层面，单体网络的孤立运行导致设施空置与资源闲置并存。例如，部分地区的算力网络规模不断扩张，但由于未能与新型电网及绿色能源实现有效匹配，导致高耗能问题凸显，反而增加了区域碳排放压力，无法发挥数字基础设施对产业升级的溢出效应。长此以往，这种低效的资源配置方式将推高全社会的宏观运行成本，不仅会削弱投资对内需的真实拉动作用，更会迟滞宏观经济向技术密集型和效率驱动型高质量发展阶段迈进。
　　破局关键：从何处着手实现“协同织网”？
　　中国经济时报：立足各行业建设实践，当前破解行业分割、实现“协同织网”的首要突破口在哪里？针对数据孤岛、能源错配、物资流通不畅等问题，应优先通过哪些技术创新、模式革新或流程优化，真正推动“六网”从“各自为网”走向“多网协同”？
　　杨宜勇：首要突破口在于构建“物理层集约共享”与“数据层互联互通”的双重接口体系。
　　在物理层面，应强力推进“多杆合一、多塔合一、多井合一”的强制性标准建设。建议以5G基站、新能源汽车充电桩及智慧道路建设为契机，在城市新建片区与老旧小区改造中，将综合管廊接口预留、跨网共享空间规划纳入工程建设强制性规范，实现“同沟共井、一物多用”，从源头上杜绝重复建设。
　　在数据层面，依托前沿技术打破“数据孤岛”。建议在确保各行业原始数据不出域、不泄露商业机密的前提下，实现跨行业调度模型的联合训练与优化。针对“能源错配”难题，应加快推广“虚拟电厂”+“智能算力路由”协同模式。通过实时动态电价信号与算力调度指令的耦合，引导高能耗数据中心向西部绿电富集区域迁移，变“被动错配”为“主动寻优”，实现“东数西算”与“西电东送”的战略握手。
　　在物资流通环节，亟须建立“多网共享的应急物资储备图谱”。利用数字孪生技术，将分散资源进行统一打标与动态库存联动，构建“平急两用、即调即用”的跨网物资共享池。
　　肖宏伟：当前着力点正从“铺摊子、上项目”向“畅循环、强协同”深化，核心任务是在运行层面真正打通数据、能源、物资三大要素的流通环节。立足各行业建设实践，首要突破口在于构建一张跨网的“数据流通底座”，以数据流牵引能源流和物资流，让“大脑”先通起来，再带动“血脉”和“手脚”协同运转。因为数据是“六张网”协同的“通用语言”，各网协同都离不开数据的实时共享与精准匹配。
　　在明确了突破口之后，接下来就需要在三个维度上精准发力。
　　第一，以“算电协同”优化能源配置。“算电协同”首次被写入2026年《政府工作报告》。要积极探索更多行之有效的算电协同模式，做到“以电强算、以算促电”。广东阳江将算力中心沉入海底，依托千万千瓦级海上风电基地实现绿电直供，能效较传统数据中心提升30%以上；内蒙古和林格尔建设风光电场，通过专用线路直供数据中心，绿电占比达到43%，这些经验均可复制推广。同时，要推动国家枢纽间直连线路扩容，降低网络传输时延。
　　第二，以“多式联运”提升流通效率。落实《实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》，以物流网被纳入“六张网”布局为契机，通过算法实现车、货、仓、人的动态匹配，让数据流为物资流装上“智慧大脑”，有效降低全社会物流成本。
　　第三，以制度创新促进要素畅通。技术层面的互联是“修路”，制度层面的互通是“通车”。要在规划衔接、价格机制等方面持续优化，加快建立跨网数据共享标准规范与利益分配机制，让数据“流得动”、能源“配得准”、物资“走得畅”。
　　肖超伟：实现“协同织网”的首要突破口，在于构建统一的制度协同机制和数字底座。应建立跨行业的空间信息与数据交互综合平台，将各网物理设施全面进行数字孪生映射，通过统一调度底图实现信息同步与建设时序精准匹配，从源头打破信息不对称造成的物理分割。
　　针对数据孤岛，关键在于落实数据的所有权、使用权与运营权分置，在确保原始数据不出域、保障安全的前提下实现计算结果互通互认，建立跨行业数据接口与调用标准。
　　针对能源错配，需向算电协同深度发力。通过虚拟电厂、智能微电网及需求侧响应技术，根据风光等清洁能源时空分布特征动态调度算力负荷，在电力充沛时执行高强度计算，在负荷低谷时进行冷存储，实现计算需求与绿色能源供给的时空同步优化。
　　针对物资流通不畅，需聚焦物流网与通信网、算力网的深度耦合，普及物联网传感器，推动多式联运“数字一单制”，消除信息壁垒。通过技术与业务深度融合，形成数据引导物流、物流消耗能源、能源支撑算力的良性闭环。
　　长效机制：如何以制度创新保障
　　从物理相邻走向化学相融？
　　中国经济时报：如何完善顶层规划、统筹协调、监管考核与投融资配套等制度安排，从根本上打破行业、区域和部门壁垒？如何建立“六网”协同规划、同步建设、共享共用、迭代升级的长效机制，最终实现基础设施布局、结构、功能和系统集成的全面优化？
　　杨宜勇：破除壁垒不能仅靠技术手段，更需依靠制度创新。要真正实现“六网”从“各自为网”走向“多网协同”，亟须在顶层规划、统筹协调、监管考核与投融资配套等方面建立一整套系统完备的制度安排。
　　一是以刚性约束重塑规划逻辑。建议将“六网协同度”纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，在重大项目立项审批中增设“多网协同预审”前置程序，未通过协同性评估的项目不得列入重点工程清单。
　　二是以高位统筹破解协调难题。建议在国家层面设立基础设施协同发展委员会或常设议事协调机构，赋予其在重大项目布局、跨域标准制定及利益补偿裁决等方面的实质性权能。
　　三是以考核导向激发协同动能。改革考核体系，引入“全生命周期协同效能审计”制度，重点核算项目对相邻网络产生的正外部性，引导各主体从“唯指标论”向“看贡献度”转变。
　　四是以多元投融资筑牢资金保障。建议设立国家多网协同专项引导基金，对共建共享项目给予资本金补贴或贷款贴息。同时探索“基础设施REITs+”资产打包发行，将收益稳定的传统管网与成长性好但波动较大的信息网、算力网资产“肥瘦搭配”式捆绑，有效吸引耐心资本与社会资本。
　　构建长效机制的关键在于确立“数据要素”的流通价值，让各主体在协同调度中尝到降本增效的“甜头”、看到风险共担的“好处”，激发内生动力，实现从物理叠加到化学融合的质变。
　　肖宏伟：顶层框架已确立，接下来的重点在于通过制度安排打通融合通道。
　　首先，完善顶层规划，从分头规划走向统筹协同。不仅要编制各网专项规划，更要形成“专项+协同”的规划体系，建立“六张网”协同规划联席审议机制，重大跨网工程实行“联合选址、联合设计、联合审批”。
　　其次，强化统筹协调，从分散推进转向协同联动。推广地方“1+6”工作专班等有效经验，明确牵头部门，形成上下贯通、左右协同的工作格局。
　　再次，健全监管考核，从侧重个体转向系统评价。应将“六网协同度”纳入考核体系，将算力中心绿电使用率、跨网数据共享水平、多式联运比重等作为重要标尺，建立定期通报、调度盘点机制，确保各项任务有部署、有落实、有评估。
　　最后，创新投融资配套，从以财政投入为主转向多元共担。据测算，2026年“六张网”投资规模将超7万亿元，要统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，积极吸引社会资本，尤其是在跨网协同项目上探索“投资共担、收益共享”的模式创新，为多网协同提供稳定可持续的资金保障。
　　肖超伟：打破壁垒需建立宏观治理框架。
　　在顶层设计方面，建议成立跨部门基础设施协同委员会，赋予其统筹权限，所有重大工程需在该框架内进行联合研究与前期论证，确保空间布局、物理接口及建设时序相对一致，实现项目谋划阶段深度绑定。
　　在投融资配套方面，金融与财政部门应探索综合性投融资评估工具，对跨网融合枢纽型示范工程给予长期政策性信贷支持；扩大基础设施REITs试点范围，吸引社保、保险等长期耐心资本参与，形成建设与运营的良性循环。
　　在监管考核方面，需扭转以单体投资规模和物理建设数量为核心的政绩观，将跨行业数据互通率、算电协同比例、地下管廊综合入廊率等系统性效能指标纳入核心考核体系，倒逼各主体主动寻求跨界合作。
　　长效机制的稳固还需完善法规与标准化工作，规定新建交通廊道与地下空间需预留管线通道，确立“一次建设、多方共享”原则。同时，要建立持续迭代的动态反馈机制，通过算力网和通信网实时全景监测，精准评估运行负荷与效率瓶颈，并将运行数据直接导入下一轮投资规划，使“六张网”具备自我调节与演进优化能力，实现系统功能的全面升级，为高质量发展提供坚实支撑。
　　（《中国经济时报》2026年7月15日，周子勋）