导言
　　7月10日，四川全省县域经济高质量发展推进会议召开，四川省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席会议并讲话。
　　 
　　一、王晓晖：县域经济，四川怎么做？
　　党的十八大以来，党中央高度重视县域发展，习近平总书记在多个场合发表重要讲话，作出一系列重要指示，深刻指明了发展县域经济的重要意义、主攻方向和方法路径，为推进新时代县域经济高质量发展提供了根本遵循。近年来，省委深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持把县域经济发展摆在全局位置来谋划、部署和推进，通过全省上下的不懈努力，我省县域经济发展能级持续提升、强县数量大幅增加、梯队结构不断优化，取得显著成效。同时也要清醒看到，全省县域经济发展仍然面临不少短板和问题，主要表现在总体实力还不强、产业结构还不优、发展后劲还不足等方面。迈步新的征程，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，奋力谱写中国式现代化四川新篇章，更加需要发挥县域经济的底部支撑作用。全省上下要站在战略和全局高度充分认识新形势下推动县域经济高质量发展的重要性紧迫性，进一步统一思想认识、坚定信心决心，准确把握新形势新任务新要求，在积极应变、主动求变中抓机遇、破难题、开新局，奋力推动县域经济高质量发展，加快形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。
　　要聚力推动县域经济高质量发展重点任务落地见效。省委、省政府最近出台了《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，各地各部门要结合实际认真抓好落实。当前要重点抓好五个方面工作：
　　一是抓好县域产业发展。各地要结合六大优势产业提质倍增行动和县域百亿主导产业培育行动，立足自身资源禀赋和产业基础，在全省产业布局中找准主攻方向和细分领域，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育发展，加快培育新产业新模式新业态，形成具有比较优势的特色产业。要大力实施产业园区能级提升行动，强化单位面积投入强度和产出效率考核，统筹推进县域各类园区规划建设和整合提升，培育壮大一批企业创新主体，打造一批综合实力较强的县级产业发展平台，建设一批辐射带动作用大、亩产效益高、产业集聚强的特色园区；推进开放平台提能工程，推动自由贸易试验区、临空经济区等的服务功能向县域延伸，打造外贸转型升级基地；支持有条件的县域建设省级开发区，支持优势县域“一区多园”拓展产业发展空间，鼓励欠发达县域加强区域合作建设飞地园区，更好以园区带动产业集群发展。
　　二是抓好城乡融合发展。要深入推进以人为核心的新型城镇化，持续提升县城发展能级，支持符合条件的县域按照中等城市规划建设、打造市域副中心，加快农业转移人口市民化，更好发挥县城辐射带动作用。要扎实推进乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，着力建设宜居宜业和美乡村，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，采取发展产业、增加就业、盘活资源等市场化手段不断拓宽农民增收渠道。要加快缩小城乡差距，突出以工促农、以城带乡，着力构建城乡经济循环互促、资源要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展的体制机制，以新型城镇化带动乡村振兴发展。
　　三是抓好民营经济发展。要认真落实省委、省政府关于以控制成本为核心优化营商环境的部署要求和促进民营经济发展“1+2”政策体系，特别是要聚焦民营经济经营主体综合成本上升、信心预期不稳、要素保障不足等问题，拿出更加务实举措，进一步降低经营主体成本，既让企业减负更明显，也让企业办事更便捷，不断提升助企纾困实效和企业获得感。
　　四是抓好全面深化改革。要深化“1+20”县域内城乡融合发展改革试点，探索建立农民进城成本分担机制和农村相关权益有偿退出机制，创新人才入乡激励机制，深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点，不断增加县域发展的“人气”“财气”。要深化投融资体制机制改革，进一步明晰各级财权、事权和支出责任，完善政府投资体制，坚持非禁即入平等对待各类投资主体，加快形成财政保障支持、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入机制。要深化扩权强县改革，进一步理顺省市县权责关系，推进“县直报省、省直达县”，赋予县级更多资源整合使用的自主权，持续增强县域经济发展的动力活力。
　　五是抓好统筹发展和安全。要守牢耕地红线，加强耕地保护和建设，严格耕地用途管制，全力守护好天府良田。要守牢生态红线，以更高标准打好污染防治攻坚战，扎实抓好生态环境突出问题整改，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以高水平保护促进高质量发展。要守牢安全底线，切实提高社会治理水平，扎实抓好防灾减灾和安全生产，加强重点领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。要守牢地方债务警戒线，全力以赴减存量、控增量、降风险。要守牢统计数据质量线，严格执行统计法律法规，既应统尽统，又确保数据真实。
　　要不断提升推动县域经济高质量发展的支撑保障水平。要强化组织领导，省新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组充分发挥统筹协调作用，省直有关部门按照职能职责加强对工作的督促指导，各市（州）一体谋划推进县域经济发展，各县（市、区）主动担当作为，有力有效推进改革发展各项工作。要强化政策支持，发挥财政助力作用和金融杠杆作用，加强资金、产业、项目等支持，以真金白银促进县域发展。要强化要素保障，建立省级统筹机制，把土地、资金、能耗、环境资源等要素配置到最高效最亟需的区域，大力支持发展态势好的县域，对后发地区实行基本保障。要强化考核评价，加强考核结果运用，进一步鲜明实干导向、激发干事创业。
　　二、王晓晖：如何发展新质生产力？
　　近年来，四川省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，扎实推进成渝地区双城经济圈建设， 大力实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚定不移推进高质量发展，全面建设社会主义现代化四川实现良好开局。当前，四川经济发展已经站在新的历史起点上，正向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展方向加速演进，但产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深仍是发展中存在的主要问题。面对新的形势任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把发展新质生产力作为重要着力点，坚持创新是核心、产业是基础、绿色是本底，紧扣四川资源禀赋、产业基础、科研条件等，聚焦重点领域大胆探索实践，推动高质量发展不断取得新进展新成效。
　　科技创新是发展新质生产力的核心要素，必须摆在更加突出的位置聚焦聚力推进。要充分发挥科技创新的牵引作用，推动科技创新和经济社会发展深度融合，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。四川是科教大省，是“两弹一星”精神的重要发源地，目前拥有西部唯一的国家实验室， 有普通高校137所、科研院所369家，国家级科技创新平台达205个，国家大科学装置达10个，近年来参与承担了一大批国家重大专项任务。党中央赋予成渝地区打造具有全国影响力的科技创新中心等重大使命，四川有条件、更有责任在科技创新上作出更大贡献。要坚持科技创新和科技成果转化同时发力，把技术革命性突破作为关键引领，积极对接国家战略科技力量和资源，强化基础研究， 提升原始创新能力，努力在先进核能、航空航天、电子信息、生物医学、新材料等方面实现更多“从0到1”的突破；大力推动产学研用深度融合，深入实施创新型企业培育计划，推动科技与产业供需对接、合理匹配，促进创新链产业链资金链人才链融合发展，让更多科技创新成果从样品到产品、从“书架”到“货架”，努力形成更多现实生产力。
　　产业创新是新质生产力的重要实现形式，必须持续用力构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。习近平总书记强调“要围绕发展新质生产力布局产业链”，要求四川“在建设现代化产业体系上精准发力”“把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业”，指明了四川发展新质生产力的重要路径。近年来，四川把电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大优势产业作为主导产业，大力开展提质倍增行动，已形成3个万亿级产业集群、3个国家先进制造业集群、9个国家中小企业特色产业集群，去年规模以上工业增加值增长6.1%，晶硅光伏、动力电池、钒钛产业等战略性新兴产业发展态势强劲。要紧扣国家所需、立足四川所能，坚持工业兴省、制造强省不动摇，做强做优特色优势产业， 加快制造业智能化改造、数字化转型，培育壮大战略性新兴产业，瞄准人工智能、量子科技、第六代移动通信、商业航天、先进核能、智能网联汽车、新型显示等重点领域前瞻部署，抢占未来发展制高点，加快推进三次产业融合发展、相互赋能，不断巩固提升四川在全国产业版图中的位势和能级。
　　新质生产力本身就是绿色生产力，必须以发展方式创新推进全面绿色转型。绿色发展是高质量发展的底色，是新一轮科技革命和产业变革中最富前景的发展领域之一，新质生产力的“质优”很大程度就体现在绿色发展上。四川是长江黄河上游重要生态屏障，在维护国家生态安全中肩负重大使命。近年来，四川生态环境总体趋好，去年全省国考断面水质优良率100%，长江黄河干流水质稳定保持在Ⅱ类；绿色低碳优势产业增长较快、增速达11.9%，清洁能源装机容量1.1亿千瓦、占比达86.7%。要牢固树立上游意识、强化上游担当，持续用力打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护修复，加快建设美丽四川。同时，要加快推进经济社会发展全面绿色转型，锚定碳达峰、碳中和目标，统筹推进水风光氢天然气等多能互补发展，推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，构建绿色低碳循环经济体系，加快形成绿色健康生活方式，不断夯实高质量发展的绿色本底。
　　发展新质生产力需要构建与之相适应的新型生产关系，必须依靠体制机制创新打通堵点卡点。发展新质生产力，必须向改革要动力、向开放要活力，切实推动各类生产要素创新性配置，让先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。近年来，四川坚持用改革的思路和办法破解发展难题，农业农村、国资国企、财税金融、科技创新等重点领域和关键环节改革取得实效，2022年、2023 年分别有16项和14项改革入选全国地方改革典型案例；在开放通道建设、开放平台打造、开放经济发展等方面也有长足进展。要更加注重发挥改革的突破和先导作用，坚持目标导向、结果导向、问题导向，聚焦发挥科技创新引领作用、破除城乡二元结构、优化营商环境等重点难点，持续用力推进全面深化改革， 让政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力。要坚定走对外开放合作之路，积极融入和服务构建新发展格局，统筹推进开放大通道、大平台、大枢纽建设，切实巩固外贸外资基本盘，积极培育外贸新业态新模式，加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，努力在全球范围配置先进生产要素，更好促进新质生产力发展。
　　人才是第一资源，必须深化人才工作机制创新，为发展新质生产力提供人才支撑。只有畅通教育、科技、人才的良性循环，充分激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值， 才能真正让人才在发展新质生产力中成为决定性因素。四川人才资源总量超过1100万人，拥有两院院士67名，各类科技研发人员35.5万名。要聚焦加快发展新质生产力，坚持“大人才观”，着眼人才培养、引进、使用、合理流动等各方面各环节，持续优化人才培养模式，整合完善各类引才计划、构建人才梯次招引体系，巩固用好职务科技成果权属制度改革成果，打通科研单位和科研人员成果转化“最后一公里”，充分释放人才创造活力，让各类人才向发展新质生产力流动集聚。
　　发展新质生产力、推进高质量发展是一篇大文章，对党员干部能力水平提出了新的更高要求。要树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大的政绩，牢记高质量发展是新时代的硬道理，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，干任何工作都立足实际情况、把握发展需求、遵循客观规律，不为一事之誉、不贪一时之功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，多做打基础、利长远的事情，确保各项工作经得起历史、实践和人民的检验。要健全完善考核评价体系，围绕发展新质生产力、推进高质量发展，进一步完善指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核， 按照不同区域功能定位和阶段性任务实行差异化考核，充分激发各地区各部门干事创业积极性主动性创造性，不断汇聚推进高质量发展的强大合力。
　　（招商引资内参(公众号)2024-07-12）