长沙探索集体林改新路
2024-07-22 11:31:00
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我国的集体林权制度改革持续多年,已经取得了阶段性成效。自去年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》以来,湖南、江西、广西等地先后审议通过“深化集体林权制度改革”的实施方案,当前各省正有力有序地向纵深推进集体林权制度改革。
聚焦湖南,尤其是长沙,近年来,在推进集体林改方面取得了哪些成绩和经验?还面临哪些新任务和新挑战?长沙林业正如何展现乡村全面振兴的“绿色”担当?
以“林长制”实现“林长治”
5 月下旬,湖南省政府第36次常务会议审议通过《湖南省深化集体林权制度改革实施方案(送审稿)》;6月,长沙市林长会议召开,省市都在深化林业改革、聚焦林业高质量发展工作。
“近年来,长沙林业认真落实长沙市委、市政府和湖南省林业局决策部署,牢固树立和践行‘绿水青山就是金山银山’理念,以‘林长制’实现‘林长治’,多措并举统筹加强生态资源保护修护、科学推进国土绿化、积极发展林业产业,身边增绿和百姓增富相结合,推动长沙林业高质量发展实现新跨越。”长沙市林业局党组书记、局长邓阳锋在接受《中国经济周刊》记者采访时,如是总结长沙在林业工作方面所取得的成绩。
据邓阳锋介绍,风光秀丽的“山水洲城”长沙,森林覆盖率达49.21%,位居全国省会城市第四;油茶、花木、竹业等特色林产蓬勃发展,2023年全市林草产业总产值为519亿元,排名全省第二;长沙还荣获国务院和省政府林长制督查激励、省林长制考核优秀单位,先后举办森林防火、林长制改革、林业站标准化建设、林业有害生物防治4次全国性会议活动,长沙林业的全国影响力、区域引领力日益增强。
长沙林业在促进林农增收、实现乡村全面振兴等方面也采取了多种措施。据介绍,近年来,长沙林业深入贯彻落实湖南省五大千亿林业产业发展要求,重点推进“一县一特”油茶和花卉苗木产业发展,引导培育竹木、林下经济、生态旅游和森林康养等产业高质量发展。
以油茶产业发展为例,邓阳锋说,长沙围绕“一县一特”创新乡村全面振兴新路子,推动油茶全产业链发展。2022年,长沙在全省率先出台油茶全产业链扶持政策,明确市财政每年安排资金1亿元支持油茶全产业链发展;抓好丰产林建设,采取新造、更新改造和抚育改造等建设措施,建设油茶丰产林25万亩,进入盛果期22万亩,亩均茶油产量由改造前5公斤提高到30公斤;全市还重点培育了一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业,打造全国油茶产业资源集聚交易中心。
与此同时,长沙还着力发展花卉苗木产业。邓阳锋告诉《中国经济周刊》记者,长沙全市花木种植面积38.82万亩,年综合产值达203.63亿元,产业集聚度、种植规模及产值领跑全省。通过延伸产业链,长沙着力发展竹产业。2023年度,全市大径竹产量1732.8万根,竹产业总产值4.4亿余元。
长沙集体林改要啃“硬骨头”
今年3月,全国深化集体林权制度改革现场推进会提出,“要聚焦林权登记、林权融资、森林可持续经营、林下经济发展等重点难点问题”。当前长沙集体林权改革虽然在顺利推进,但也面临一些挑战,还有一些“硬骨头”要啃。
对此,邓阳锋坦言:“当前长沙集体林权改革面临一些共性问题,比如林业适度集中经营规模还需积极推进,商品林生产经营自主权还需进一步放宽,林业产业发展保障体系还有待完善。”
具体来看,在林业适度集中经营规模方面,集体林地确权到户后,林地细碎化现象造成林地流转连片面积偏小、成本增加,不利于规模经营。未来还需多措并举推动林地适度规模经营,提升林业发展质效。
在商品林生产经营自主权方面,邓阳锋表示:“当前,商品林经营机制不灵活,由于种种原因经营权未充分放活,林业生产经营主体对经营方向、经营方式的自主决定权有限,缺少有针对性的森林经营方案,加之林业生产经营利润低、预期收益风险较大、前期投入大而无收益等特点,山林经营者的积极性和主动性不高。”
从林业产业保障体系来看,当地林业生产经营周期长、受自然因素影响大,产业风险高,行业发展保障力度不足。“目前林权抵押贷款和保险机制不够完善。与农业相比,财政部门对林业的扶持力度偏小。”邓阳锋说。
“发展林业产业,离不开金融支持。”采访中,邓阳锋多次提及金融对支持发展林业产业的重要性。那么长沙在盘活森林资源资产、畅通林权融资渠道、引入金融活水探索了哪些经验?
据邓阳锋介绍,长沙在全省率先建立林地经营权流转证抵押贷款机制。例如长沙浏阳市出台《农村产权抵押登记试行管理办法》,赋予林地经营权流转证融资抵押担保权能,规范林权抵押行为,优化经营权抵押担保程序。成功促成浏阳农商行、长沙银行等6家金融机构从事林权抵押贷款业务,核发省内首本林地经营权流转证,为企业抵押贷款了900万元。据统计,自开展林权抵押贷款工作以来,仅浏阳累计发放林权抵押贷款就达7亿余元,使森林资源真正变成了森林资产。
推进森林保险改革也是一块重要工作。邓阳锋介绍,长沙林业推动建立“一险种一管理办法,一险种一操作流程”的森林保险管理制度。通过宣传发动、提高灾后理赔效率、建立承保公司市场竞争机制等手段,实现了森林保险增资扩面;探索试点油茶林综合保险、新开办花卉苗木综合保险,真正使惠民政策落到实处。
在邓阳锋看来,搭建市场服务平台是长沙探索出的一个新经验。他以浏阳市为例介绍,浏阳市出台《林权公开交易制度》,完善林权流转、森林资源资产(经营权)抵押等管理和服务职能,搭建市场服务平台,提供一站式、电子化、点对点技术和信息服务。通过市级农村资源流转交易网等平台发布林权流转交易信息、组织林业资源流转交易,为林权公开交易搭建公平、高效、便民的平台。
(中国经济周刊(公众号)2024-07-19,郭志强)