多地推进“人口小县”机构改革
2024-07-22 11:32:00
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近来,“人口小县”机构改革有了新进展。据山西省忻州市岢岚县政府官网,从6月末至今,该县部分新组建单位正式挂牌成立,包括民政和人力资源社会保障局、发改工信和科技商务局、农业农村和水利局。
人口小县普遍存在的一个突出问题是财政供养压力大、行政成本高。以四川省乡城县为例,该县位于甘孜州西南部,是一个以藏族为主,彝族、羌族、苗族、回族等16个民族聚居的县。2022年末常住人口30400人,当年一般公共服务支出19645万元。这就意味着,为保障当地机关事业单位正常运转,乡城县人均公共服务支出要达到6462元。2022年,上海市人均一般公共服务支出仅为1828元,相比之下可以说明乡城县政府机构设置十分臃肿。我国县城人口规模差别巨大,根据2021年公布的第七次人口普查数据,我国人口最多的县是广东省普宁市,常住人口248万人,人口最少的县是西藏自治区札达县,常住人口仅8454人。
根据《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》,纳入统计的2075个县域单位中,户籍人口在10万到20万人之间的县(市)有228个,10万人以下的县(市)有206个,其中5万人以下的袖珍县(市)有90个。2020年4月起,山西开始“人口小县”机构改革,6个人口不足20万的县城列入试点,分两批进行,第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县,第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。
山西是较早开始人口小县机构改革试点的省份。第三批试点县还包括大同市左云县。今年3月,大同市委书记卢东亮在参加左云县代表团审议时提到“稳妥有序推进人口小县改革”;今年2月,大同市委常委会召开会议,会议审议通过了《人口小县(左云县)机构改革试点实施方案》。包括大同市左云县、朔州市右玉县等在内,山西第三批改革试点县约有5个“人口小县”。
截至目前,山西“人口小县”机构改革成效明显。比如,第一批中的河曲县,将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名;将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名。第二批中的娄烦县从职能、机构、编制、经费保障等方面对全县涉改60个事业单位进行全面优化,官方数据显示,2022年,该县完成53个涉改单位挂牌工作,整合撤并33个单位,精简人员编制341名,下沉乡镇人员编制56名,节约人员经费3410余万元,运行经费约990万元。
除了山西,青海省“人口小县”机构改革也取得一些进展。2022年5月初,青海省确定在果洛州玛多县开展“人口小县”机构整合试点,2023年9月15日,玛多县正式印发实施涉改部门“三定”和“九定”规定,标志着玛多县人口小县机构整合试点圆满完成。公开资料显示,在深化党政机构改革方面,玛多县将改革前的25个党政机构整合设置为20个,其中党委机构6个、政府工作部门14个,较改革前精简了5个机构,精简比例为20%,旨在构建“大监督”“大组织”“大文化”“大生态”“大农牧”“大保障”“大建设”“大执法”的“大部门”机构职能框架。
此外,内蒙古、安徽、湖南、甘肃、江西、福建、四川、西藏等地也在推进“人口小县”机构改革。比如,今年6月24日,西藏自治区昌都市八宿县和阿里地区的改则县、革吉县分别召开了机构改革动员部署会议。今年6月7日,四川省甘孜州乡城县在平安建设暨重点工作2024年第4次例会中提出“不断提升人口小县机构改革工作实效”。今年5月27日召开的福建省深入学习“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会上,福建省委书记、省人大常委会主任周祖翼强调,落实人口小县机构改革任务,进一步健全完善基层机构职能体系。去年8月,湖南省委书记沈晓明在湖南省人口最少县——古丈县调研时表示,积极试点推进人口小县机构编制改革,优化政务服务效能,减轻财政供养压力,把有限的财力更多用于保障和改善民生。
(宏观之窗(公众号)2024-07-18)