新赛道已成为区域开辟新领域、培育新动能，构建现代化产业体系的关键。擦亮城市赛道新名片、探索赛道发展新实践，是地方因地制宜发展新质生产力的重要路径。长城战略咨询的研究团队对十个城市的新赛道竞逐策略进行了分析。本文将以其中7个“先锋城市”为例，解析其做法，总结其经验，希望对相关工作者有所裨益。
　　一、先锋城市培育新赛道的关键词 
　　杭州、南京、广州、苏州、合肥、武汉、成都等7个赛道先锋城市，资源禀赋和一线的北京、上海、深圳等城市相比尚有差距，但她们依托自身优势和特色，正在新赛道培育和发展方面努力赶超。
　　杭州：建设全国数字经济第一城
　　关键词：人才生态圈、数字经济
　　赛道名片：数链科技、通用人工智能、智慧医疗等
　　具体做法：杭州通过持续关注和重视科技创业、构建“热带雨林式”人才生态圈、打造“基金丛林”体系等方式，打造新赛道体系：
　　一是支持本地创新创业人才开展科技创业。形成了浙大系、阿里系、浙商系和海归系“创业新四军”，深度求索、云深处科技、群核科技的（联合）创始人均毕业于浙江大学。杭州城西科创大走廊与浙江大学、西湖大学共建实体化成果转化基地，构建“科学家+企业家+投资家”协同转化机制。
　　二是打造青年发展型城市。早在2008年就出台了《杭州市高校毕业生创业三年行动计划》，到目前为止已滚动实施6轮；后续又实施了“全球引才‘521’计划”“春雨计划”“青荷计划”等青年人才计划。2024年，发布《关于加强青年发展型城市建设的决定》，提出构建“热带雨林式”人才生态圈。
　　三是构建覆盖企业全生命周期的资本生态。整合组建了杭州科创基金、杭州创新基金和杭州并购基金三大母基金，打造总规模超3000亿元的“3+N”产业基金集群；同时，拥有华睿投资、普华资本等对新赛道具有敏锐的市场洞察力民营创投机构，在投资之外还为被投企业引入供应链、市场渠道等资源。
　　南京：以集群强链推进产业强市，打造“新赛道之城”
　　关键词：产业强市、一园区一赛道、新赛道之城
　　赛道名片：未来网络、第三代半导体、创新药研发等。
　　具体做法：南京通过市区联动强化顶层设计，聚焦未来产业新赛道持续开展前沿技术突破、成果转化与生态构建，形成自身的新赛道体系：
　　一是建立“1+4+6”产业强市工作体系。以产业强市工作领导小组为牵引，设立了生物医药、新一代信息通信等4个产业攻坚推进办公室以及集成电路等6个产业专班，统筹全市资源攻坚重点任务。
　　二是建立“1+15”新赛道促进机制。将全市15个高新园区作为培育发展新赛道的主平台和主阵地，成立了未来产业促进中心，并在15个高新园区建立了分中心，推动打造“一园区一赛道”。明确提出建设“新赛道之城”。
　　三是率先在全国探索构建贯通式科技成果转化体系。聚焦高校、战略科技力量、企业、平台、金融、生态六个关键点，实现转化主体、转化链条、转化服务全覆盖；建设全国高校区域技术转移转化中心（南京），成立了生物医药和信息通信两个分中心。
　　四是持续优化新赛道生态要素供给。打造了“宁系列”全生命周期科创金融服务体系，建立场景实验室，推出了全国首只“场景基金”以及“宁创新品”宁首发等服务，2024年发布应用场景超1100个，开放合作需求超3000个。
　　广州：“两业融合”、“两化转型”，重构现代化产业体系新优势
　　关键词：首试首用、产业互联网
　　赛道名片：低空经济、自动驾驶、产业互联网等。
　　具体做法：广州通过全面开展市场牵引场景开放行动和实施广州数智创新计划，统筹推动新兴产业培育壮大与传统产业转型升级，培育了自己的赛道：
　　一是推动全域无人驾驶试验等首试首用示范应用场景建设。广州在全国率先发放载客测试牌照以及在中心城区主干道开展道路测试和向自动驾驶研发企业发放道路运输经营牌照；2025年1月出台了国内首个明确允许全域全无人驾驶商业化运营的地方性法规——《广州市智能网联汽车创新发展条例》。
　　二是依托优势产业延伸布局，衍生新赛道。围绕箱包皮具、纺织服装、美妆日化等优势产业集群打造数字化平台，已培育了致景科技、速道信息、巴图鲁等企业，开辟多个垂直领域的产业互联网赛道。
　　三是持续推动营商环境改革进入7.0版本。成立了现代化产业体系建设领导小组，智能汽车、生物医药等5个关键产业发展办公室实行实体化运作，通过“全程领办”“五证联发”“关键项验收”等举措，实现产业项目“引进即筹建”“拿地即开工”“竣工即投产”。
　　苏州：打造“科技-产业-金融”良性循环生态
　　关键词：国家级平台建设、国有创投平台市场化运作
　　赛道名片：大健康、第三代半导体、自动驾驶等。
　　具体做法：作为“全国最强地级市”，苏州围绕生物医药及大健康、新一代信息技术等领域，布局国家级创新平台，构建“科技-产业-金融”良性循环生态，形成了自身的体系：
　　一是加速布局国家级平台。建有苏州实验室、国家先进功能纤维创新中心、生物医药和第三代半导体两个国家技术创新中心等高能级创新平台。2024年，全国高校区域技术转移转化中心（江苏）落地，苏州围绕先进材料和生物医药建设了2个分中心。
　　二是以国有创投平台市场化运作赋能科技企业壮大。由苏州工业园区管委会控股的元禾控股投资了超4000家企业，投资项目中84%为中早期项目，培育上市公司111家（其中科创板47家），并通过元禾母基金投资子基金184只。苏州市成立苏创投集团，投资苏州项目占比90%，全市超90%独角兽培育企业曾获该创投基金支持。
　　三是打造立体化科技招商工作体系。早在2006年，苏州工业园区就成立了全国首家科技招商中心，2024年苏州市成立了全国首个实体化运作的市级科技招商中心，形成“市-区县-园区”全覆盖的科技招商体系。
　　合肥：打造全域场景应用创新之城
　　关键词：科产融合、产投融合、场景赋能
　　赛道名片：量子科技、商业核聚变、通用人工智能等。
　　具体做法：合肥以“创投之城”闻名，近年来通过有组织推动科技创新和产业创新深度融合、产投融合、场景赋能等举措，走出了从源头创新到未来产业新赛道的新路径：
　　一是有组织推动科技创新和产业创新深度融合。组建了战新委和科创委，成立了科技成果转化专班和16个重点产业链专班，“登门入室”挖掘对接科技成果，建立可转化科技成果项目库，力争“找出成果持有人，投出种子基金，给出首笔订单”。
　　二是以多元化资金赋能产业化发展。设立了全国首支高校科技成果转化政府母基金以及种子基金，建立了“引导性股权投资+天使投资+社会化投资”的多元化投融资体系，财政和国资共参与设立股权投资基金226支、总规模超4200亿元，形成了“引进团队-国资领投-项目落地-股权退出-支持新项目发展”的产业投资循环模式。
　　三是高度重视场景应用创新。2022年，合肥启动“场景应用创新三年行动”，设立了全国首个城市场景创新促进中心和场景公司，挖掘征集并向社会发布500多个场景清单，出台了“三新”“三首”产品推广应用系列政策，常态化开展科技企业“双需”对接。
　　武汉：突破性发展光电子信息等优势产业
　　关键词：环高校创新创业生态、全国最大自动驾驶运营服务区
　　赛道名片：光通信、自动驾驶、商业航天等。
　　具体做法：武汉充分发挥高校多的优势，积极扶持科教与产业的相互转化，聚焦光电子信息等优势赛道进行培育，并较早开始了新物种企业培育和场景创新：
　　一是“硬核科教+产业生态”双轮驱动，打造环高校创新创业生态。通过实施“3551光谷人才计划”“万名创客创新创业工程”等人才战略，扶持高校师生、高级工程师等人才创新创业，培育出高德红外、衷华脑机等具有一定行业影响力的本土企业，在关山大道、湖北青创园（光谷）示范园等区域逐渐形成了环大学科创圈。
　　二是挖掘培育未来产业新物种企业“未来之鹰”。《2025年武汉市未来产业创新发展工作要点及重点任务清单》提出，利用专业化市场力量创新未来产业企业培育机制，重点围绕六大未来产业方向、13个细分领域，建立培育库，力争首批培育50家以上“未来之鹰”企业。
　　三是开放应用场景，建成全国最大自动驾驶运营服务区。武汉获批中部首个国家级智能网联汽车测试示范区，自动驾驶测试开放道路里程数、开放区域数、智能网联车辆数量及出行服务订单量均位居全国之首，“萝卜快跑”将大部分应用率先放在武汉，服务辐射面积约三千平方公里。
　　成都：构建“中试+”“基金+”生态
　　关键词：“中试+”生态体系、产业基金集群
　　赛道名片：未来健康、氢能、数字影游等。
　　具体做法：成都强化新赛道发展顶层设计，构建“中试+”生态推动科技成果转化提效，打造“基金+”生态赋能产业放大：
　　一是以顶层设计指引赛道发展。成都先后发布了《关于前瞻培育未来产业的政策措施》《前瞻培育未来产业构筑高质量发展新动能的实施意见》等文件，聚焦6大领域、24个细分赛道，明确实施路径；高位部署了“3+22+N”产业园区体系，打造氢能应用等未来产业孵化加速园。
　　二是打造“中试+”生态体系。集聚“四链融合”要素资源，构建西部中试综合服务平台，提供中试服务“一屏对接”、成果转化“一屏服务”等功能。该平台已覆盖省、市、区三级中试平台110余家，有中试人才2000余人、中试服务设备近3000台，推动“中试+”生态资源在成渝地区共用共享。
　　三是构建“基金+”生态。针对中试后工业放大和快速量产需要大量资金支持的实际，打造西部中试中心“1+N”基金体系，组建了成都天使投资母子基金群。成都高新区以策源资本和高投创投两大基金运营平台为核心，组建了产业基金集群，总规模超过3200亿元，形成了“资助—种子—天使—创投—产投—并购”的全生命周期资本支持服务体系。
　　二、经验和启示
　　总结上述七个城市的新赛道培育举措，我们可以发现各地均因地制宜，发展了自己的特色。此外，在个性之外，各地也有一些共性的经验。在选择和发展新赛道方面，我们可以抓住一些关键要素，进行系统布局。具体如下：
　　一是支持新型研发机构等创新平台高质量发展。优化新型研发机构的领域布局，支持新型研发机构强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，依托重大任务和项目引进顶尖人才。
　　二是打造标杆孵化器，大力支持硬科技创业。支持业绩突出、行业影响力较大、创新和产业资源丰富的人才团队建设标杆孵化器。
　　三是大力构建和开放应用场景，促进技术与市场的有效对接。系统化组织开展场景创新工作，“为场景找技术、为技术找应用、为应用找市场”，常态化开展科技型企业“双需”对接。
　　四是发挥科技领军企业龙头作用，与中小企业共建融通发展生态。支持科技领军企业牵头，联合中小企业组建体系化、任务型的创新联合体；完善小微企业-创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新“小巨人”企业梯度培育体系。
　　五是设立赛道基金，坚持投早、投小、投硬科技。鼓励风投基金长期支持陪伴科技创新企业成长壮大；支持各类资本联合成立新赛道创投联盟，为企业提供全生命周期的投融资服务。
　　六是围绕垂直赛道布局建设专业园区，构建赛道微生态。加快开展专业园区规划布局，推动各类创新主体和要素在空间上形成集聚，积极搭建专业技术服务平台。
　　七是积极谋划赛道品牌活动，塑造城市赛道名片。围绕城市优势赛道，主办或承办年度赛道大会、论坛会议、赛事路演、展览展示、产学研对接等活动，促进各类创新主体交流合作。
　　（本文内容选编自《GEI新经济内参》(总166期)的《对城市塑造赛道名片的若干建议——基于十大城市新赛道竞逐策略的分析》）
　　（长城战略咨询(微信公众号)2025-12-02）