2024年2月19日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布将竞选第二任期的欧盟委员会主席。国外媒体分析认为，根据目前形势，冯德莱恩获得连任是大概率事件。
　　欧洲政策的不断演变
　　以数字化和绿色经济为任务导向的气候政策被广泛采用
　　自2008年欧洲经济和金融危机以来，经济衰退以及全球变暖作为系统性政治和社会经济问题逐渐受到重视，欧洲政策制定者和经济学家越来越多地要重新思考经济政策的着力点。由此，绿色新政和应对具体目标和挑战（如气候危机或数字化）的战略提案和产业政策应运而生，旨在协调经济增长、就业和绿色转型。与此同时，多样化的政治决策和工具（即干预主义和市场塑造政策）也随之而来。
　　在此背景下，欧盟出台了欧盟层面的经济战略《欧洲2020》，其重点是智能、绿色、应对气候危机和包容性增长。一方面，欧盟出台的政策或项目让欧洲自身的竞争政策出现了漏洞（如欧洲共同利益的重要项目）。另一方面，欧盟开始通过双边贸易协定强力推进社会和环境标准，并通过世贸组织规则，加强对不公平贸易的执法，以增加欧洲的竞争优势。
　　随着公共政策对气候危机问题的关注，政策制定者更倾向于以任务为导向的治理方式。2015年，具有法律约束力的气候变化国际条约——《巴黎协定》获得通过，旨在尽可能将全球变暖限制在1.5度和2度两档目标，为达到这两档目标，要求全世界198个缔约方对2020年后全球应对气候变化的行动作出承诺并予以执行。
　　2019年，冯德莱恩领导的新欧盟委员会通过了《欧洲绿色协议》，将欧盟置于全球绿色转型的最前沿，使欧盟政策发生了巨大变化。冯德莱恩呼吁将气候目标由2030年时排放比1990年时减少40%的原定目标提高到55%，并称新一届欧盟委员会的重心就是让欧洲成为世界第一个实现气候中和的大陆。为此，欧盟推出了一系列气候友好型政策、目标和规则。
　　以任务为导向的政策向地缘政治化的产业政策转变
　　随着地缘政治紧张局势的加剧，特别是美国、俄罗斯、中国和欧盟之间关系的变化，新的世界秩序正在形成。绿色转型和新的地缘政治发展引起了人们对欧洲对世界市场的战略依赖和数字主权的担忧，并进一步促使欧洲产业政策的重点转向履行“地缘政治使命”。在制度层面，这体现在战略依赖性报告（监测全球价值链）、工业论坛（一个让有组织的工业利益集团参与制定绿色转型计划的机构）和碳边界调整机制等方面。
　　最近，欧盟又倾向于通过更为积极的产业政策来实现特定目标，即，使欧盟更具竞争优势。
　　根据外媒报道，冯德莱恩在宣布竞选连任时表示：关于未来政策路线，她的目标是让欧洲更具“竞争力”。同时，她提出了大规模提高欧盟武器生产能力的计划。这与其第一任期将气候转型置于欧盟战略的核心有很大区别。她也表示，“与五年前相比，世界完全不同了。”
　　之所以冯德莱恩在此次竞选连任宣言上传达了其第二任期间政策转向的信号：之前最重要的绿色转型不再那么重要，取而代之的是竞争力、国防和移民。其主要原因是迫于当前错综复杂的国际及欧洲内部压力，以及气候行动遇到的阻力：
　　俄乌冲突已进入第三个年头，未来欧洲还将与俄罗斯进行斗争；
　　美国出台了《通胀削减法案》（IRA），并对欧盟造成深远影响；特朗普竞选形势及可能入驻白宫后采取的措施存在潜在风险，即特朗普曾经威胁要放弃北约盟友；
　　中欧巨额贸易逆差对欧洲经济造成的冲击；
　　民意调查显示，在欧盟大选中存在优势的右翼政党对气候问题的重视程度降低；曾经主张环保的亲气候政党绿党目前支持率一路下滑；
　　缺乏支持绿色转型的资金。欧盟曾呼吁支持绿色转型的“欧洲主权基金”最终变成缩水版的“欧洲战略技术平台”，并且没有为该平台分配任何新的资金；
　　面临更严格的环境规则和其他挑战。至少六个欧盟国家的农民最近举行了抗议活动。2月，遭到成员国农民的抗议，欧盟搁置了减少农药使用的计划，并淡化了绿色农业条款；
　　碳捕获和碳储存技术受到阻碍。一方面碳捕获和储存技术尚未被证明能够大规模发挥作用；另一方面植树造林、改良土壤和基于自然的解决方案等其他碳捕获技术已面临欧盟内部的诸多反对。
　　但英国《金融时报》发表文章称，冯德莱恩也强调，她提出的“竞争力”目标和五年前的“气候转型”并不冲突，“竞争力”指的是欧洲产业的竞争力，“欧洲制造”的竞争力，也可以看作是对产业友好的气候政策。而且，五年前的气候转型并非舍弃了经济发展的转型。当时，冯德莱恩认定气候议程并将其作为经济政策的核心，而最终绿色协议成为欧洲的“新增长战略”。今天，提出“轻气候、重竞争力”既是一种选举策略，也是对过去五年经验教训的总结。
　　早在2023年9月，冯德莱恩就已预示，如果她连任，其政策重心将发生转移。在她的年度讲话中，也称欧洲的绿色协议将开启以产业政策为重心的新时期。也正是在这次讲话中，冯德莱恩宣布了对中国电动汽车启动反补贴调查的决定。她提出，在竞争力问题上，打击竞争对手是欧盟增强自身竞争力的方式。而在2023年3月，欧盟委员会已经发布了《净零工业法》和《关键原材料法》草案。两部草案都将欧洲本土制造能力作为核心，力图增强欧洲在清洁技术工业的制造能力和原材料供应链弹性。
　　外媒评论，冯德莱恩“在捍卫自己的绿色遗产和锁定再次竞选的支持之间保持着微妙的界限”，在她的第二个任期中，她将提出“更多的军事议题”和“更少的气候讨论”。这意味着其第二任期将出台政策，增强欧盟的军事力量，更多引导欧洲优先采购的政策，以及更加有利于行业发展的产业政策。
　　连任对全球的影响
　　著名智库——欧洲外交关系委员会（ECFR）分析师在接受外媒采访时发表了其对冯德莱恩连任对全球影响的看法。
　　会与中国继续合作，但态度会更强硬
　　中国是欧盟重要的贸易伙伴之一，但冯德莱恩任欧盟委员会主席以来，欧盟对中国的立场已变得较为强硬。她主张“去风险”，实则意图是降低与中国的风险，将中国视为“系统性竞争对手”。在实践中，这意味着关键商品和原材料（例如微芯片）欧盟将实现多元化采购，在一定程度上部分“去中国化”，以及创建新政策工具来保护欧洲贸易，例如（所谓）反胁迫工具。冯德莱恩还指责中国未能对外国企业更加开放和平等，以及在俄乌冲突中没有站在欧盟一边等。ECFR的阿利恰·巴楚斯卡表示，如果冯德莱恩继续连任至2029年，他们预计，未来中欧在许多领域还将继续合作，但总体趋势看，其对华策略将更强硬。
　　提升欧盟在非洲的影响力
　　在俄乌冲突之前，冯德莱恩已将重启与非洲国家的关系作为她的首要任务之一。她任欧盟委员会主席后的首次出访目的地就是埃塞俄比亚。2022年，冯德莱恩宣布对非洲1700亿美元的投资计划，约占欧盟全球门户基础设施投资计划的一半。另外，欧盟一份被泄露的战略文件草案显示，欧盟将于2024年3月提出“欧盟-非洲”战略，其核心是把非洲从目前的“发展援助对象”上升为“伙伴关系”。未来，欧盟希望与非洲在贸易、数字化、气候与环境、移民流动、多边主义等领域加强合作，而合作的目的是与中国、美国、俄罗斯等展开竞争。ECFR分析师表示，因为非洲国家拥有大量自然资源，特别是矿产资源，这对于欧盟未来几年绿色经济的雄心至关重要。欧盟正在与纳米比亚、赞比亚和刚果民主共和国等国签署协议。该分析师认为，无论谁担任欧盟委员会主席，非洲国家都会是欧盟关键的合作对象。
　　小结
　　2024年是全球选举大年，据不完全统计，2024年全球将有76个国家（地区）举行大选，将发生100多场选举活动，覆盖41.7亿人口，占世界总人口41%，GDP占42%。北美、欧洲、俄罗斯、南亚等地区多个国家都将经历重要的政治选举。这一系列选举都加剧了国际政治的不确定性，因此2024年的整体世界形势将在现有的逆全球化基础上走向更碎片化、多元化，甚至不排除冲突与对抗的加剧。随着欧洲极右翼势力增长迅猛，欧洲民调机构数据显示，欧洲极右翼政党的政治支持率达到了历史最高水平，接下来欧洲整体政策或会进一步保守化、“向右转”，这可能会影响欧盟在移民、气候变化和欧盟扩张等重大问题上的政策立场，将在经贸、投资、科技等领域对中欧关系带来压力。
　　（贸易风险预警网2024-03-26，机工智库研究员 周青玲）