拜登政府对华关税审查了三年，直到临近2024年美国大选才推出审查结果并提高关税，无疑有其为大选造势、动员、拉票的政治意图。但是此举非简单的选举作秀，进一步打压中国新兴产业，在绿色能源领域竞赢中国的目的尤为明显。
　　2024年5月14日，美国贸易代表办公室宣布，根据对美国对华征收301 条款关税日落复审，裁定维持对中国大部分进口产品的关税，同时大幅提高电动汽车、半导体、太阳能产品、钢铁和铝等商品的关税。
　　拜登政府对华关税审查了三年，直到临近2024年美国大选才推出审查结果并提高关税，无疑有其为大选造势、动员、拉票的政治意图。但此举又非简单的选举作秀，进一步打压中国新兴产业，在绿色能源领域竞赢中国的目的尤为明显。
　　拜登政府对华加征301关税的特点
　　此次拜登政府加征关税是对既有的301措施的复审和变更，但具体关税措施与特朗普时期有明显不同。
　　一方面，拜登政府关税直接针对中国的先进制造业和材料领域。与特朗普对中国2500亿美元商品加征25%，对3000亿美元商品加征10%关税“一刀切”的做法不同，此次征税表现出针对性强、目的性强的特点。美国贸易代表办公室报告称，本次301措施变更的核心措施是对部分产品在既有301措施基础上进一步加征关税至特定水平。这些产品除了钢铝之外，更多针对中国先进制造业和材料，包括电动汽车、半导体、锂电池、天然石墨及永磁、光伏电池、岸桥起重机、医疗用品等14种产品。拜登政府不仅针对不同产品的征税幅度不同，对征税的起止时间也做了明确规定，旨在根据中国产品的国际竞争力，削弱中国的市场势力，以拖住中国先进技术的发展空间和速度。
　　另一方面，拜登政府关税要平衡美国供应链的经济与安全利益。其一，拜登政府对此前没有征税的医疗用品领域征税。原本没有在特朗普政府征税的范围内的医用手套、口罩、注射器和针头，此次征税幅度达25%至50%。美国认为在疫情期间，中国控制全球医疗保健所需的生产关键要素，令其备受制约，为美国经济安全带来风险。
　　其二，开始征税的起止时间，最早是2024年，最晚是2026年。这是拜登政府在评估中国产品的国际竞争力，以及美国及其盟友制造生产能力基础上做出的。中国在电动汽车领域已实现对美欧的反超，美国故而对中国的电动汽车、电池零部件此次征收25%至100%的关税，且在今年执行。美国及其盟友对关键矿产的生产能力尚未成熟，故而对中国天然石墨、永久磁铁等均征收25%关税，且执行延后至2026年，目的是为自身供应链构建和完善提供时间。
　　其三，设置征税排除程序，避免美国企业巨大的经济成本，采取更具经济性和可行性关税方式。美国贸易代表办公室对美国协调关税表第84和85章中规定的特定种类生产设备进一步建立排除机制，对特定种类的太阳能产品生产设备采取临时排除政策。
　　近期影响
　　对中国电动汽车的近期影响不大。2023年中国出口到美国的纯电动汽车大约1.24万辆，出口金额大约是23.55亿人民币。预计美国对中国电动汽车征收的关税从目前的27.5%提高到102.5%，将导致这部分贸易量下降。但由于中国电动汽车目前在美国市场的“渗透率极低”，提高关税带来的近期影响微乎其微。尽管有美国将加征关税的消息，蔚来集团和理想汽车在美国的上市股票在当天仍然分别上涨6.71%和1.16%。极氪智能科技控股有限公司在美国上市受到了华尔街的热烈回应，在挂牌后的头两个交易日一路攀升，在美国宣布征收关税当天收涨2.76% 。美国的股市的反应印证了上述评估分析。
　　对中国光伏产品的近期影响略微显著。目前，美国对中国光伏产品反倾销、反补贴关税幅度为33%至250%不等，还有14%的201保障措施关税。在这个基础上叠加301关税从特朗普时期的25%涨到50%。在各种关税的压制下，目前中国光伏电池片和光伏组件对美国的出口量较小，约为334.7万美元的和1314.7万美元。此次加征关税后，这部分出口量将继续承压下探，但光伏生产设备在美国贸易代表办公室的豁免清单中，短期内会减缓高关税对中国光伏产品的实质影响。
　　对中国船岸起重机的近期影响较为显著。船岸起重机的关税税率将从零上调至25%，2024年执行。目前，中国制造的船岸起重机全球占有率位居榜首，美国各港口所使用的起重机近80%都是中国制造，数量约为200多台。美国议员一直强调对中国制造的货运起重机技术的安全担忧，称中国制造的船岸起重机上的软件为美国的海运系统带来严重的供应链脆弱性，可能使美国军方使用的港口处于中国监视和操纵中。此次关税可能揭开美国对中国制造起重机驱逐的序幕。
　　未来展望
　　第一，新关税凸显美国“对华脱钩”的决心。拜登政府早期对中国的各种经贸限制虽然具有挑衅性，但至少反映出一定分寸感。拜登政府早先在供应链中技术含量较低、商品程度化较高、偏重成本导向性的领域并不寻求对华切断联系，而是强调“小院高墙”，在技术水平更高、易生网络安全等风险领域转向“可信供应商”。但此次新关税报告中明确表明“将继续探索从中国剥离供应链，以及将加强关税在完善美国供应链方面的效果”。两党对关税的支持也反映了美国在贸易问题上达成的新共识。“限制派”阵营压倒了“中间派”和“合作派”，更加强调将双边关系定义为“零和博弈”。他们认为美国获得技术主导地位的窗口期即将关闭，因此美国要采取更强硬措施，大幅减少双边技术交流和贸易往来。
　　第二，新关税将从下游到上游步步挤压中国重要的产业链。新关税着重打击中国当前领跑出口的电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”。对电动汽车征收100%关税，先堵死中国新能源汽车整车对美国出口；对锂离子电池征收25%关税，是对整车上游的遏压；对天然石墨和永磁体加征25%关税，是对更上游的材料限制。事实上，美国认识到中国在汽车电池制造、太阳能领域的成本技术优势和政策支持优势明显，“正在引发中美地缘经济新竞争”。拜登政府要在清洁能源领域赶超中国，防止中国主导这一领域产业链，重塑未来地缘政治经济版图。
　　第三，美国对中国的更多贸易限制措施或接踵而至。两党在对华贸易政策上的相互竞争，将把中美经贸问题推向更危险境地。未来美国“削弱中国、消耗中国”的措施可能还包括，一是收紧原产地原则。特朗普在新泽西州的竞选集会演讲时还表示将进一步加码，暗示他将对中国公司在墨西哥工厂生产的汽车征收200%的关税，以防止《美墨加协定》非缔约方国家从中受益。二是打击中国转口贸易。拜登政府已于4月24日开始了对越南、柬埔寨、马来西亚和泰国的光伏双反调查程序，可能将四国关税幅度提高至70.35%到271.45%，妄图堵死中国转移至四国的对美光伏出口。三是继续热炒中国“强制技术转移论”“产能过剩论”“经济胁迫论”，以联合盟友协调产业链和供应链布局。拜登政府新关税的中长期趋势和潜在风险值得警惕。
　　原文标题《拜登政府新一轮301关税对中国的经济影响评估》，文章来自公众号“中国现代国际关系研究院”，作者马雪，美国研究所经济研究室主任、副研究员
　　（中美聚焦(公众号)2024-05-21，中国现代国际关系研究院美国研究所经济研究室主任、副研究员 马雪）