4月22日，国家能源局官网正式发布《2021年能源工作指导意见》。
　　这一指导意见提出了2021年我国在能源工作领域的一些主要预期目标，比如在能源结构方面，煤炭消费比重要下降到56%以下；新增电能替代电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右。全国能源生产总量要达到42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。
　　煤炭消费比重持续下降
　　此前，国家能源局已连续多年在年度能源工作指导意见中提出要降低煤炭消费比重。
　　例如，国家能源局发布的《2016年能源工作指导意见》指出，当年煤炭消费比重应下降到63%以下。随后，煤炭消费比重这一指标在历年发布的能源工作指导意见中不断下降。《2017年能源工作指导意见》提出，煤炭消费比重应下降到60%左右。此后，在历年对外公布的能源工作指导意见中，煤炭消费比重一直在60%以下的水平。而此次发布的《2021年能源工作指导意见》首次明确，煤炭消费比重要下降到56%以下，比此前的水平进一步降低。
　　在我国推进碳达峰、碳中和的大背景下，作出逐年降低煤炭消费比重的部署可以说是适逢其时。去年年末，我国向全世界宣示，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。煤炭消费比重逐步下降，也与政策的大趋势完全吻合。
　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从国家出台的一系列政策可以看出，我们正在致力于改变能源结构，随着煤炭消费比重的逐步降低，风电和光伏等新能源将会逐步发展起来。
　　国泰君安研报指出，煤炭贡献了全球45%的碳排放，居化石能源之首。其中，电力行业贡献了全球38%的碳排放，居所有行业之首。提高可再生能源发电占比，从而进一步降低煤电占比，是电力部门实现能源减排的必由之路。
　　能源减碳不断发力
　　《每日经济新闻》记者也注意到，近期的一系列动向，都显示出我国将在能源领域着力“减碳”以及在绿色能源领域发力的决心。
　　4月19日，国家能源局网站正式发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》。意见稿明确提出，2021年全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。
　　数据显示，2021年1~2月，全国发电量12428亿千瓦时，同比增长19.5%，其中，风电发电量915亿千瓦时，同比增长49%，增速同比提升49.2pct；光伏发电量247亿千瓦时，同比增长25.8%，增速同比提升13.8pct。风电和光伏发电量占比为9.34%，较政策目标提升空间巨大。
　　4月21日，中国人民银行、国家发改委、证监会联合发布《关于印发〈绿色债券支持项目目录（2021年版）〉的通知》，并随文发布《绿色债券支持项目目录（2021年版）》。在这份目录中，煤炭等化石能源清洁利用等高碳排放项目不再纳入支持范围，并采纳国际通行的“无重大损害”原则，使减碳约束更加严格。
　　国家电网在《中国能源电力发展展望2020》报告中，结合碳达峰、碳中和愿景，通过模型对我国中长期能源转型路径进行测算。报告分析结果表明，在常规转型情景和电气化加速情境下，一次能源需求有望在“十六五”前期达峰，峰值约为58亿~59亿吨标准煤。此外，2060年非化石能源占一次能源的比重将达到63%~81%左右。
　　在能源减碳不断发力的当下，传统能源企业应该如何转型？对此，林伯强在接受记者采访时分析，解决这一问题的关键是这类企业要争取向新能源领域进军，现在的机遇非常好，必须要抓住。
　　（《每日经济新闻》2021-04-22，李可愚）
　　 
　　#阅读延伸# 有序退煤需要协调处理好三个层次的问题
　　在4月22日举行的“领导人气候峰会”上的讲话中，习近平主席指出：中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。
　　“十三五”期间，煤炭的相对消费量保持下降趋势，在能源消费总量中占比下降了7个百分点至2020年末的56.8%。尽管如此，为满足不断增长的能源需求，其绝对消费量仍持续增长。2020年全年能源消费总量同比增长2.2%，煤炭消费量也相比前一年增长了0.6%。此外，中国经济2020年下半年的强劲复苏，拉动了电力需求增长，中国也成为二十国集团中，2020年唯一煤电发电量显著增长的国家。
　　虽然“十四五”能源结构目标仍旧没有明确，但是，最近下发的国家能源局《2021年能源工作指导意见》，计划将2021年煤炭消费比重降到56%以下。今后，煤炭消费的绝对增长应该不会多见。
　　2030年前碳排放达峰是实现长期碳中和的重要阶段性目标。越早实现碳达峰，排放峰值越低，越有利于实现长期碳中和。在此背景下，改变中国能源结构中“一煤独大”的格局，逐步缩减煤炭消费规模，实现煤炭从主力能源到调节性能源的过渡，也就成了重中之重。
　　据清华大学气候变化与可持续发展研究院发布的《中国低碳发展战略与路径研究报告》，在1.5℃减排路径情景下，中国2050年一次能源消费量煤炭占比应下降到10%以下，而非化石能源占比则达到70%以上，取代煤炭成为主力能源。
　　此外，国家发展和改革委员会能源研究所的模型研究显示，在1.5℃减排路径情景下，中国煤电装机需要在2030年到2050年之间以每年平均23到28吉瓦的速度退役。
　　退煤的进程需要有序展开，从而避免对煤炭企业、能源系统和煤炭城市经济造成不必要的冲击。有序退煤至少需要处理好三个层次的问题。
　　一要确保能源系统的协调发展，保障能源安全。能源系统协同发展的关键是低碳绿色替代能源的协同发展。我们最近发表的对粤港澳大湾区退煤进度的研究发现，退煤速度受到天然气、风电、光伏等相关能源基础设施发展的制约。
　　尤其突出的是，风、光电具有天然的间歇性。作为煤炭的替代能源，不仅仅要总量足，还要保证在空间和时间上的稳定供应。山西电力市场的熔断，诠释了能源系统协调发展面临的挑战。因全省突发大风沙尘天气造成新能源的预测偏差极大，进而威胁电网安全和电力平衡，山西实时电力现货市场于15日实施了2小时的熔断措施。分析指出，在网可调节容量较少，是导致本次熔断事件发生的原因之一。
　　二要处理好煤炭和相关产业的协调发展，保护经济竞争力。煤炭的主要用户，除了发电，还有钢铁、建材、化工等。2020年，四大行业累计煤炭消费量分别为21.9亿吨、7.3亿吨、4.9亿吨和2.9亿吨。这些行业，也要面临着代煤的问题。目前，包括澳大利亚在内的不少国家，在大力推进氢气在钢铁和化工行业的运用，打造绿色钢铁和绿色化工。但是这些绿色产品，在缺乏全球协调行动的前提下，面临着传统产品的不公平竞争。能否以及什么时候在市场上站稳脚跟，还有待验证。
　　三要处理好退煤和经济社会的协调发展，确保社会稳定。退煤的过程中，将不可避免地对煤炭企业、矿工和以煤为主的城市造成冲击。面对不断推进的退煤进程，煤炭企业、矿工和政府，都要早做准备，提前规划，妥善处理好冗余职工的就业安置，再就业和社会保障等。煤炭企业和矿城要早日做好转型规划、尽快行动。退煤不能对火电一关了之，也不能一味地上大压小。可以对火电进行灵活性改造，作为备用电源，确保电力供应安全。
　　由于不同地区在经济发展和低碳能源禀赋等方面的巨大差异，应推动区域间能源协调发展和互联互通，实现能源的综合高效利用。此外，还应在制度层面进行创新，打破地域限制，建立促进区域能源协调发展的制度框架和平台。如通过产能许可证交易制度，让产能流向优势企业和地区的同时，对退煤企业和地区进行经济补偿。
　　（《21世纪经济报道》2021-04-24，施训鹏、杨木易、郑馨）