核心观点
　　市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是构建新发展格局的根本要求，是中国式现代化的战略依托，是应对外部不确定性的有力支撑。建设强大国内市场不仅有利于做强国内大循环，而且也是畅通国内国际双循环、拓展国际循环的客观要求。“十五五”时期，我们要坚持扩大内需、全面深化改革、扩大高水平对外开放，充分释放超大规模市场优势，推动高质量发展行稳致远。
　　 
　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。
　　市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是构建新发展格局的根本要求，是中国式现代化的战略依托，是应对外部不确定性的有力支撑。建设强大国内市场不仅有利于做强国内大循环，而且也是畅通国内国际双循环、拓展国际循环的客观要求。“十五五”时期，我们要坚持扩大内需、全面深化改革、扩大高水平对外开放，充分释放超大规模市场优势，推动高质量发展行稳致远。
　　建设强大国内市场是加快构建新发展格局的内在要求
　　强大国内市场有利于做强国内大循环。国内大循环的内生动力主要源于生产、需求、流通和分配四大环节协同发力。从生产环节看，强大国内市场，可以产生规模经济效应，进而降低企业平均成本，促进全要素生产率提升，推动产业链供应链攀高向新，为制造业高质量发展提供坚实基础。从需求环节看，强大国内市场，可以更好满足人民日益增长的美好生活需要，撬动有效需求不断扩张，激发庞大的消费潜力和投资空间，推动经济发展模式转型。从流通环节看，强大国内市场，可以推动建设全国统一大市场，通过打破地方保护和市场分割，降低制度性交易成本，促进生产要素市场化配置和商品服务跨区域流动，提升国内大循环效率。从分配环节看，强大国内市场，可以推动完善收入分配制度，通过稳步扩大中等收入群体规模，逐步形成橄榄型分配格局，建立“收入—消费—生产”的良性闭环，助力国内大循环可持续发展。
　　强大国内市场有利于畅通国内国际双循环。用好国内国际两个市场、两种资源必须以强大国内市场为基础。从市场联通看，强大国内市场，可以形成超大规模需求优势，吸引全球高端资源要素集聚，推动国内消费升级和产业转型，助力我国从“世界工厂”转向“世界市场”，形成规模经济效应和技术溢出效应，进而提升我国在国际分工中的影响力和话语权。从资源互通看，强大国内市场，可以通过国内大循环，吸引全球技术、资本、人才等优质资源，弥补国内产业短板；通过国际循环，满足外部市场需求，倒逼国内产业升级，进而提升我国产业链供应链安全韧性。
　　强大国内市场有利于拓展国际循环。增强全球资源配置能力必须以强大国内市场为前提。从开放合作看，建设强大国内市场，可以通过大幅放宽市场准入，吸引外资投资中国，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平，从而更好赢得开放发展中的战略主动。从制度衔接看，建设强大国内市场，可以通过对标高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，打造内外资公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，进而降低国际循环制度成本。我国22个自贸试验区、海南自由贸易港是改革开放试验田，正在加快构建与高标准国际经贸规则相衔接、相协调的国内规则和制度体系。
　　建设强大国内市场要在“内需、改革和开放”上做文章
　　坚持扩大内需。扩大内需是建设强大国内市场的战略基点。我国拥有14亿人口和4亿以上中等收入群体的超大规模市场优势，内需潜力巨大，是抵御外部冲击、增强经济韧性的关键支撑。通过扩大内需、释放潜力，能够形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡，为经济持续健康发展提供坚实基础。扩大内需，既要充分发挥消费的基础作用，又要发挥投资的关键作用，坚持惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
　　坚持全面深化改革。全面深化改革是强大国内市场的制度保障。强大国内市场改革的重点是深化经济体制改革，改革是否有成效，关键看是否能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是否能更好发挥政府作用。改革的核心是破解制约高质量发展的体制机制障碍，打通国内大循环的堵点卡点，确保各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费环节有机衔接，进而扩大交易范围、拓展市场深度、深化分工体系、提高经济效率、释放超大规模市场潜力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力，为统一开放、竞争有序的现代市场体系奠定基础。
　　坚持扩大高水平对外开放。扩大高水平对外开放将倒逼强大国内市场建设，二者相互促进、相辅相成，是构建新发展格局的有机统一体。构建新发展格局的关键在于经济循环畅通无阻，扩大高水平开放，有利于促进内外市场规则标准融通，促进商品要素资源在更大范围内有序流动和合理配置；强大国内市场建设，有利于吸引全球优质资源要素向国内集聚，塑造我国国际竞争和合作新优势，持续增强对全球产业链供应链创新链的影响力。无论是扩大高水平对外开放，还是强大国内市场建设，都支持我国参与全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
　　建设强大国内市场关键举措要落在内需、市场和开放上
　　全方位扩大国内需求。从消费看，重点是提升消费能力和愿望。首先是促就业，着力解决结构性就业矛盾。其次是增收入，完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重。第三是稳预期，继续加力扩围实施消费品以旧换新，增加民生、文体、旅游等服务消费供给，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口，大力培育数字、绿色、智能、健康等新型消费，推动消费不断迭代升级。从投资看，重点是提高投资的有效性和全面性。对国家重大战略实施和重点领域安全能力项目，要高质量推进建设。对优势产业，要稳定投资规模。对战略性新兴产业和未来产业，要加大投资力度。不仅要“投资于物”，还要推动更多资金资源“投资于人”，促进人的全面发展。鼓励民间资本在交通、能源、市政、养老、教育、医疗等领域发挥作用，服务于民生。
　　加快建设全国统一大市场。针对低价无序竞争，加强重点行业产能治理，加强行业自律，更好发挥标准引领产业升级作用，引导企业通过科技创新、提升质量等增强竞争力。针对市场基础规则制度，加强对各类所有制经济产权的平等保护，落实公平竞争审查制度，确保各类市场主体在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购、市场准入和退出等方面享受平等待遇。针对政府行为规范，及时清理废除包含地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，依法开展招商引资活动，持续清理违规实施的财政、税费、价格、土地、资源环境等方面招商引资优惠政策。针对内外贸一体化发展，加快推进内外贸产品同线同标同质，畅通出口转内销路径。
　　稳步扩大制度型开放。有三个重点：一是积极扩大自主开放。有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，积极对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，推动在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容。二是打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港，推动建立更加完善的以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。三是营造开放包容的合作环境。增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展。拓展双向投资合作空间，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
　　（《中国经济时报》2025-11-11，国家发展改革委对外经济研究所副研究员 张一婷，国家发展改革委对外经济研究所所长、研究员 罗蓉）