11月29日，由中国经济时报社主办的经济前瞻论坛2025年会在北京举行。在经济前瞻论坛2025年会平行单元“新质生产力视角下的低空经济高质量发展”上，业内人士指出，在政策红利持续释放与技术创新加速突破的双重赋能下，低空经济正实现从概念探索向实践落地、从试点示范向规模化发展的关键跨越，成为极具增长潜力的新兴领域。
　　方向明确 潜力巨大
　　发展低空经济是党中央作出的一项重要战略部署。近年来，中央出台了多项政策举措，大力推动低空经济发展。近期，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
　　第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在会上表示，我国发展低空经济优势明显。我国无人机制造起步早、发展快、竞争力强，消费级无人机占全球市场份额达70%左右。同时，超大规模市场优势拓展了低空应用场景，正由“传统通航、生产作业、飞行培训”等向“农林植保、文旅观光、物流配送、应急救援、载人出行”等多场景加速拓展。
　　“充分释放低空经济发展潜力还面临不少制约因素和风险挑战。”张军扩强调，低空空域资源尚未充分释放，起降场地、气象站等基础设施和通信、导航、监测等服务保障支撑仍显不足，缺乏成熟可持续的商业模式等。另外，随着低空飞行器数量几何级数增长，高密度、高频次飞行活动使得安全风险显著上升，现有安全监管能力难以有效应对。因此，促进低空经济健康发展，需要更好统筹发展和安全，加强低空经济制度规则和基础设施建设，只有管得住才能放得开，同时，要积极培育和拓展应用场景、形成可持续商业模式，加快释放低空经济潜力。
　　中国交通运输协会低空交通与经济专委会秘书长酒海燕在会上表示，低空飞行经济的发展将带来多维度深远影响，具体体现在三方面。第一，推动交通范式的革命性变革。低空飞行经济打破传统二维交通的空间局限，构建起覆盖城市与农村的三维立体交通体系。第二，实现对传统经济的赋能升级，激发产业发展新活力。第三，助力隐形国防工业深化发展。
　　国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉在会上表示，必须更好统筹发展和安全，在严控风险、确保安全的前提下，积极培育和拓展应用场景，逐步释放发展潜力，稳妥有序推进低空经济发展。
　　他建议，可根据不同应用场景特点选择可同时基本满足经济性、安全性、技术成熟等条件的区域开展试点探索，形成可持续的商业模式。生产作业公共服务等应用场景在技术和经济上相对较成熟，可在人口密度不高、安全风险较低的农田、山区、边境、海洋等区域扩大应用试点范围，尽快形成一定的规模。文旅活动可将低空飞行试点选择在风险较小的固定航线和对风景影响不大的区域，同时，积极开发无人机编队表演等新型消费场景。载人出行和载物货运可优先选择按照陆地上现有的交通航线为交通路线、航线试点。在监管能力、城市管理水平较成熟的时候，再向城市人口密集的区域开展灵活航线和个人出行应用。
　　百花齐放 因地制宜
　　中国工程院院士、航空动力专家、中国航空学会副理事长刘大响在会上深入剖析了低空经济与应急救援的发展现状、相互关系及未来方向。他表示，通过多年试点，我国在航空应急救援领域成效显著，救援航空规模大幅增长，救援直升机从178架增至1600多架，注册无人机超300万架；通航机场达531个，形成航空服务保障网络，建成高水平救援队伍并建立协调机制。此外，低空经济作为新质生产力重要内容，涵盖客货运、作业飞行、应急救援、旅游休闲等四大类16个应用场景，但当前存在顶层设计有待进一步完善、体制机制有待创新、技术与金融创新脱节等问题。
　　刘大响进一步指出，发展低空经济意义重大，既是国民经济新引擎，还能提升应急救援能力、储备国防与民航飞行员、促进就业。对此他建议，完善四位一体顶层规划，创新体制机制与法规政策，推动技术与金融创新协同；开放低空空域，构建空天地一体化网络；加大投资增建通航机场，实现2030年县县有通航、2036年乡乡有直升机起降点。同时，还要保障设备自主研发，培育专业飞行员队伍。
　　前沿智慧科技集团董事长姬芯楠则提出了“百业上空间”方案，聚焦空间场景推动城市立体交通与低空经济融合发展，旨在通过创新商业模式激活移动空间价值，打造城市价值增长新引擎。姬芯楠指出，上述方案的核心构想是对传统空轨进行一次颠覆性的“基因重组”，将轨道交通从单纯位移工具升级为移动商业综合体，构建“交通+X”新模式，承载商业、文旅、办公等多元需求，盘活全国有轨电车中低效闲置的存量资产。
　　中国科学院空天院遥感卫星应用国家工程研究中心总工程师、中国地理信息产业协会低空经济时空信息应用工委会副主任肖青表示，推动低空经济落地需依托低空智联与飞行服务平台建设。他进一步指出，低空智联需整合通信、感知、导航定位及管控信息，实现合法安全飞行。各地应基于自身禀赋发展低空经济，目前广东、江浙沪等产业链完备、应用场景丰富的区域发展较好。与此同时，低空智联还呈现通信融合、感知协同、服务平台化趋势，系统建设涉及多部门，商机集中在配套设备与应用场景领域。
　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长田杰棠则表示，低空经济的发展无须等到保障系统与基础设施完全建成后再推进，其与制造业的发展逻辑存在差异，必然是在持续互动中协同演进。只有通过实际飞行运营，才能精准识别潜在风险、明确管理优化方向。此外，低空飞行器的运营活动，与基础设施保障及监管工作之间，是相互促进的互动过程。在未来五年的发展进程中，可能会出现小型事故、黑飞、空中撞击等问题，但低空经济的发展大方向是明确且坚定的。对于出现的各类问题，应秉持及时处置、妥善解决的态度。
　　（《中国经济时报》2025-12-01，孙兆）