核心观点
　　“十五五”时期推动制造强国建设取得实质性突破，需聚焦四大关键任务：夯实实体经济发展根基，推进产业基础高级化和产业链现代化；推动科技创新和产业创新深度融合，实现关键技术自主可控；培育新质生产力，深化数字化与绿色化双重转型；完善制造业支持政策体系，优化发展生态。
　　 
　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为未来5年中国发展指明了方向、提供了路径。择其要者，可表述为：坚持守正创新，全面深化改革，扩大高水平开放，推动科技创新和产业创新深度融合，提升产业链供应链韧性和安全水平，保持制造业合理比重，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，实现制造强国建设新跨越。
　　在全球产业格局深度调整与技术革命加速演进的背景下，把握这一关键窗口期，对实现制造强国建设的阶段性目标具有决定性意义。
　　“十四五”时期我国制造业成就斐然
　　“十四五”时期，中国制造业在创新驱动、结构优化、全球竞争等维度实现历史性突破，为后续发展积累了雄厚实力。中国制造完成了从“规模扩张”向“质量效益”的阶段性转型，完成了从“世界工厂”到“高端制造中心”的转型。中国制造业在全球产业链中的地位实现了根本性跃升。中国已成为名副其实的“世界第一工业大国”和“全球制造业中心”，在全球产业链中的核心地位不可替代。
　　过去5年，中国制造业已完成从“工业化追赶者”到“并跑者”的转变，并在多个重要产业领域成为“领跑者”。信息通信设备、先进轨道交通装备、电力装备、新能源汽车、先进轨道交通装备、家电、纺织等7个产业实现了世界领先，航空航天、汽车、钢铁、石化、建材等5个产业达到世界先进水平，产业能级实现了大幅跨越。
　　过去，“老三样”（服装、家电、家具）是中国出口的支柱。如今，“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）成为新的出口“主角”，2024年“新三样”出口额突破1.2万亿美元，占中国出口总额的比重达到18%。中国已连续10余年保持制造业增加值第一大国、工业品进出口第一大国地位，堪称人类工业化历史上的奇迹。
　　通过“先进制造业集群”与“制造业企业梯度培育计划”，中国打造了“集群支撑+企业引领”的制造业生态体系，这种体系化优势具有“不可复制性”和“难以转移性”，成为中国制造抵御外部风险、实现可持续发展的核心保障。通过“自主创新”与“开放创新”双轮驱动，中国制造业的创新能力显著提升，正从“跟跑创新”向“原始创新”逐步转变，从“产品出海”向“企业出海”协同并进，开放格局不断升维，在全球产业链中的话语权持续增强。
　　“十四五”时期，我国制造业成就斐然，但仍存在不平衡不充分的问题。核心零部件与高端装备领域仍有“卡脖子”环节，光刻机、高端传感器等关键产品依赖度较高；制造业增加值率、利润率虽稳步提升，但与美、德、日等国家相比仍有差距；中小企业数字化转型滞后，转型成本高、技术能力弱的问题突出。这些短板若不能在“十五五”时期有效破解，将直接影响2035年远景目标的实现进度，甚至可能在全球产业竞争中陷入被动。
　　扬长补短，再跨一个新台阶
　　未来5年是抢抓全球产业变革的战略机遇期。当前，新一轮科技革命和产业变革日新月异，人工智能、量子信息、生物制造等新技术与制造业深度融合，催生了产业形态与生产模式的根本性变革。全球主要国家纷纷布局先进制造业，美国《芯片与科学法案》、欧盟《关键原材料法案》等政策加剧了高端产业竞争。“十五五”时期若能率先在传统产业智能化升级、新兴技术产业化等领域形成突破，就能在全球产业分工中占据更高价值链位置，为跻身制造强国第二阵营前列奠定基础。
　　未来5年是新型工业化与高质量发展的深度融合期。新型工业化的核心是“创新驱动、资源节约、环境友好、两化融合”，这与制造强国建设的内在要求高度契合。“十五五”时期，需通过推动数字经济与实体经济深度融合，实现生产方式从“规模驱动”向“创新驱动”转变；通过完善绿色制造体系，达成碳达峰阶段性目标，构建人与自然和谐共生的工业发展模式；通过推进区域协调发展，形成东中西部优势互补的制造业格局，这些都将为“基本实现新型工业化”提供关键支撑。
　　从国际经验看，制造强国建设往往在关键转型期呈现“加速突破”特征。德国从“工业4.0”战略提出到智能制造体系成型用了约8年时间，日本通过“机器人新战略”实现产业升级也集中在两个五年规划期。中国制造业已具备规模优势与创新基础，“十五五”时期若能保持战略定力、聚焦关键领域，完全有能力实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”的跨越，为2035年目标达成铺平道路。
　　据中国工程院等机构的研究，制造强国评估指标体系围绕规模、质量、结构、创新、可持续发展能力五大核心指标展开，通过量化数据客观衡量中国制造业的发展水平，并将全球主要工业国划分为“四大阵营”：第一阵营是以美国为代表，凭借高科技制造、原始创新能力和全球产业链主导权，占据绝对领先地位；第二阵营是以德国、日本为核心，在高端装备、精密制造、汽车、化工等领域具有深厚积累，技术优势显著；第三阵营是以中国、法国、英国、韩国、意大利等为代表，制造业规模较大但高端领域仍有短板，处于“追赶—并跑”阶段；第四阵营是以印度、巴西、阿根廷等新兴工业化国家为代表，以中低端制造为主，产业基础薄弱，依赖外部技术转移。
　　根据规模、质量、结构、创新、可持续发展能力五项核心指标分析评估，2024年中国制造业发展指数已经与日本持平，正式进入世界制造强国第二阵营，这意味着中国制造业完成了从“大而不强”到“既大又强”的转变，实现了历史性跨越。
　　党的二十大明确提出“到二○三五年基本实现新型工业化”的总体目标。“进入第二阵营前列”和“基本实现新型工业化”将是下一个大台阶。“十五五”时期作为实现这一目标的关键过渡期，既是巩固前期成果的“稳定期”，更是突破瓶颈的“攻坚期”，其战略价值不言而喻。
　　“十五五”时期需聚焦四大关键任务
　　实现2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，其中，制造强国战略处于基础性、支撑性和根本性的核心地位，堪称“压舱石”和“总引擎”。因此，“十五五”时期，要结合2035年远景目标，坚定不移地以制造强国建设为核心，推进新型工业化，明确指标导向与关键任务，夯实实体经济根基，并以此带动和协同其他各领域强国战略的整体推进，最终形成合力，全面建成社会主义现代化强国。
　　未来10年是我国制造业从“跟跑”到“定义赛道”的关键窗口期，唯有系统性突破，方能奠定未来全球制造新秩序的主导权。制造强国建设是“国之大者”“国之重任”。因此，“十五五”时期要继续高举制造强国建设这面大旗，推进新型工业化，实现制造强国建设新跨越。
　　围绕上述目标，“十五五”时期需聚焦四大关键任务，推动制造强国建设取得实质性突破。
　　一是夯实实体经济发展根基，推进产业基础高级化和产业链现代化。推广数字化、智能化工艺，在汽车、机械、电子等行业建设基础工艺创新平台。构建制造系统“人工智能+”，推进全链条智能化。继续完善产业基础，建立“六基”（基础设备、基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件、基础共性技术）扶持机制，培育一批“单项冠军”企业与“专精特新”中小企业，培育特色产业集群和世界级先进制造业集群，形成层次分明、协同互补的产业基础支撑体系。推动产业链全球化布局，在东南亚、欧洲等地区建设海外研发中心与生产基地，巩固“核心技术+制造能力+全球市场”的竞争优势，提升我国在全球供应链中的话语权、主导权和反制能力。
　　二是推动科技创新和产业创新深度融合，实现关键技术自主可控。发挥新型举国体制优势，建立“国家实验室+企业创新中心+高校研究院”的协同创新体系，重点布局光刻机、高端芯片、航空发动机、工业软件等关键领域，设立专项攻关基金，实行“揭榜挂帅”“赛马机制”，实施核心技术攻坚工程，实现高端装备和关键核心技术自主可控，形成“应用—迭代—突破”的良性循环。借鉴华为麒麟芯片、鸿蒙系统的研发经验，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。
　　三是培育新质生产力，深化数字化与绿色化双重转型。聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等战略性新兴产业，打造具有全球竞争力的新兴产业集群。支持企业参与国际标准制定，加速工业互联网平台规模化应用。构建零碳工业体系，推进绿色制造深度转型，建设一批零碳工厂与绿色园区，扩大绿色产品供给。构建“数字化赋能绿色化、绿色化引领数字化”的转型格局。
　　四是完善制造业支持政策体系，优化发展生态。在已经完成《中国制造2025》第一个制造强国建设十年行动纲领的基础上，配合“十五五”规划，制定颁布下一个十年行动纲领，明确重点工程、重点领域和技术路线。建立精准有效的财税支持政策，对重点产业集群、单项冠军、独角兽、小巨人进行专项补贴。深化“放管服”改革，进一步加大市场在资源配置中的决定性作用。构建多层次人才培养体系，在高校增设智能制造、工业软件等专业，开展“校企联合培养”，培育高技能人才与高端研发人才。加强知识产权保护，完善侵权惩罚性赔偿制度，为创新活动提供制度保障。
　　（《中国经济时报》2025-12-03，中制智库理事长、工信部“十五五”规划专家组成员 新望）