党的二十届四中全会将"“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”确立为12项重大战略任务之首，深刻揭示了实体经济在实现第二个百年奋斗目标中的基础性支撑与先导性引领地位。中国经济以实体经济起家，更需以实体经济走向未来。这一战略论断在“十五五”规划建议中进一步具象化为“以优化提升传统产业为基础，以培育壮大新兴产业和未来产业为引擎”的产业升级路径，明确要求推动新能源、新材料等战略性新兴产业实现集群化、生态化发展。
　　站在2035年基本实现社会主义现代化的历史坐标回望，“十五五”时期 既是我国产业体系向“完整性、先进性、安全性”深度跃升的攻坚突破期，更是为实现人均GDP达到中等发达国家水平筑牢产业根基的战略窗口期。当前，全球产业格局正经历百年变局下的深度重构，国内经济发展进入转型升级的关键阶段。在此背景下，必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务并融入新发展格局，以系统思维谋划产业体系构建的路径举措。这不仅对当前应对经济下行压力、增强发展韧性具有重大现实意义，更对长远实现民族复兴、保障国家安全蕴含深远历史价值。
　　习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调：“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础；加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。”这一重要论述为“十五五”时期产业发展锚定了方向、提供了根本遵循。
　　从国内发展维度看，现代化产业体系是破解发展不平衡不充分矛盾的关键抓手。我国经济已进入高质量发展阶段，但传统产业“大而不强”与高端供给短缺的结构性矛盾依然突出。通过产业系统性升级，能够实现质的有效提升和量的合理增长，在解决“有没有”的基础上实现“好不好”的跃升，为经济持续健康发展注入强劲动力。从国际竞争维度看，现代化产业体系是应对百年变局的战略支撑。当前，全球产业链供应链正经历深度调整，发达国家推行“产业回流”政策，新兴经济体加速“低端竞争”，量子科技、人工智能等颠覆性技术带来重塑产业格局的历史机遇。唯有构建自主可控、韧性强劲的产业体系，才能在全球产业链重构中抢占先机、赢得主动。
　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国产业体系建设取得历史性成就，为“十五五”时期跃升积累了坚实基础。但同时必须清醒认识到，我国产业发展仍面临诸多结构性、深层次挑战，需坚持问题导向精准施策。“十五五”时期构建现代化产业体系，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，坚持系统观念、问题导向、目标导向相统一，牢牢把握“五个统筹”核心原则，聚焦六大重点任务，强化政策协同与要素保障，推动现代化产业体系建设取得实质性突破。
　　一、强化创新驱动，突破核心技术瓶颈
　　将科技创新作为产业升级的核心引擎，构建“基础研究+应用研究+产业化应用”全过程创新生态链，全面提升产业创新能力与核心竞争力。
　　加大基础研究投入力度，力争2030年基础研究占研发投入比重提升至10%，在量子计算、人工智能等前沿领域布局建设一批国家实验室与重大科技基础设施。优化基础研究布局，既要聚焦国家战略需求开展定向集中攻关，也要支持高校、科研机构开展自由探索，培育原始创新能力。实施关键核心技术攻关工程，聚焦工业母机、高端芯片等“卡脖子”领域，组建产学研用创新联合体，推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，建立动态更新的攻关清单制度，明确目标、时限与责任主体，集中力量突破关键核心技术。其中，工业母机领域重点突破高精度主轴、数控系统等核心部件技术，高端芯片领域聚焦7纳米以下先进制程，全力突破光刻机等关键设备瓶颈，提升自主制造能力。
　　强化企业创新主体地位，支持龙头企业建设国家技术创新中心，推动创新要素向企业集聚，力争2030年科技成果转化率提升至50%以上。落实研发费用加计扣除、税收减免等政策，鼓励企业加大研发投入，支持龙头企业牵头整合创新资源，带动上下游中小企业协同创新。健全知识产权保护制度，加大侵权惩罚与赔偿力度，构建行政与司法保护协同机制，完善知识产权运营服务体系，培育专业化运营机构，形成激励创新的良好制度环境。
　　构建多层次人才培养体系，精准培育创新型、应用型、技能型人才队伍。支持高校开设新兴产业相关专业，培养具有国际视野的高层次人才；推动职业教育改革，建立产教融合育人模式，定向培养应用型技术人才；实施技能人才提升行动，开展针对性职业技能培训，培育高素质技能人才。同时，实施全球高端人才引进计划，面向全球引进顶尖人才与创新团队，优化人才评价、激励与保障机制，打造具有国际竞争力的人才发展环境。
　　二、推动产业升级，优化产业结构布局
　　坚持“两条腿走路”，统筹推进传统产业焕新与新兴产业壮大，优化重大生产力布局，构建高端引领、结构合理、区域协调的产业发展格局。
　　实施传统产业焕新行动，制定分行业升级路线图与量化目标，推动钢铁、化工、纺织等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。推广先进适用技术，推动重点行业节能降碳改造，力争“十五五”期间传统产业单位产值能耗下降15%以上。其中，钢铁行业重点推广短流程炼钢技术，发展特种钢、高端板材等产品；化工行业聚焦精细化工、化工新材料领域，推动产业园区绿色化、智能化改造，提高资源利用效率。加快制造业数字化转型，制定专项行动计划，支持企业建设智能工厂、数字化车间，推广工业机器人等智能装备，培育一批工业互联网平台企业，为中小企业提供低成本、模块化的转型解决方案，推动个性化定制、柔性生产等新模式发展。
　　实施战略性新兴产业壮大行动，深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，重点发展新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等产业，打造一批千亿级特色产业集群。依托区域资源禀赋，在长三角重点发展集成电路、生物医药产业，粤港澳大湾区聚焦电子信息、新能源汽车领域，京津冀强化高端装备制造、人工智能产业优势，形成具有国际竞争力的产业集群。加大政策支持力度，设立战略性新兴产业发展基金，支持企业开展技术研发与产业化，推动新能源汽车、光伏等优势产业向高端化、智能化延伸。
　　实施未来产业前瞻行动，建立国家未来产业先导区，在量子科技、氢能、生物制造等前沿领域加大研发投入。制定未来产业发展规划，选择创新资源丰富的地区建设未来产业创新示范区，支持高校、企业共建创新平台，开展前沿技术研发与成果转化，培育一批未来产业创新企业，抢占全球产业竞争制高点。优化重大生产力区域布局，东部地区聚焦高端产业与新兴产业，中西部地区依托资源优势承接产业转移，东北地区加快老工业基地振兴，推动石化、汽车等产业向配套能力强、要素成本优的区域集聚，避免同质化竞争，提升区域产业发展协调性。
　　三、促进产业融合，构建协同发展体系
　　以数字经济与实体经济深度融合为核心，推动三次产业跨界融合、协同发展，拓展产业发展新空间，构建“数字赋能、三产融合、协同高效”的产业生态。
　　深化数字经济与实体经济融合，推动数字产业化与产业数字化双向赋能。加快数字产业化进程，培育壮大人工智能、物联网、大数据等数字产业。推进产业数字化转型，运用数字技术对制造业、服务业、农业进行全方位、全链条改造，其中制造业重点推广工业互联网平台应用，服务业加快发展数字金融、数字文旅等新业态，农业建设智慧农业平台，推广精准种植、智能养殖等技术。
　　构建高水平数字基础设施体系，加快5G、算力网络、工业互联网等新型基础设施建设。实现5G在城市、乡镇及重点农村区域全覆盖，推进国家算力枢纽节点与数据中心集群建设，优化算力资源布局，提升算力供给效率。加强工业互联网安全保障体系建设，推动物联网技术在生产制造、城市治理等多领域应用，构建万物互联的数字基础设施网络。
　　深化三次产业融合发展，拓展产业增值空间。推动农业与工业、服务业跨界融合，发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新业态，延长农业产业链，提高农产品附加值。推动制造业与服务业深度融合，提升研发设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业专业化水平，支持制造业企业向服务化转型，发展个性化定制、远程运维、共享制造等服务型制造模式。推动服务业内部融合创新，培育平台经济、共享经济、体验经济等新模式，提升服务业质量与效率，满足人民群众多样化消费需求。
　　四、夯实基础支撑，完善产业发展保障
　　统筹推进基础设施建设、能源体系优化、农业现代化等重点工作，构建功能完备、安全高效、保障有力的产业发展支撑体系。
　　构建现代化基础设施体系，坚持适度超前、协同融合原则，改造升级传统基础设施，完善综合交通运输网络。加快推进高速铁路、高速公路、机场、港口等交通基础设施建设，优化网络布局，构建内畅外联的综合交通运输体系。健全国家物流枢纽体系，建设一批国家物流枢纽城市和节点，推动物流基础设施网络化、集约化发展，提升物流服务效率。推动传统基础设施智能化改造，推广智能交通、智能物流等技术应用，提升基础设施服务能力。
　　加快规划建设新型能源体系，推动可再生能源规模化发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加大风电、太阳能发电开发力度，建设一批大型风电基地和光伏基地，“十五五”期间力争非化石能源消费占比提升至22%以上。加快发展储能产业，推广新型储能技术应用，建设一批抽水蓄能、电化学储能项目，提升能源储存和调峰能力。加强智能电网建设，推动电网智能化升级，提高电网对可再生能源的接纳与消纳能力，推动能源结构优化调整。
　　强化农业基础支撑能力，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强高标准农田建设，推广良种良法，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，建设国家级种质资源库，攻克一批种源“卡脖子”技术，培育高产优质的农作物新品种和畜禽良种。发展生物合成、“农业工厂”等农业新形态，完善农业灌溉排水体系，推广农业机械化技术，推动农业现代化发展。
　　构建优质高效服务业新体系，推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向高品质、多样化升级。加快发展研发设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业，为制造业升级提供支撑。推动健康养老、文化旅游、教育培训等生活性服务业提质扩容，满足人民群众日益增长的美好生活需要。深化服务业改革开放，放宽市场准入，鼓励新业态新模式发展，加强服务业国际合作，推动服务业企业“走出去”拓展国际市场。
　　五、深化改革开放，优化产业发展生态
　　以深化改革破除体制机制障碍，以扩大开放提升国际合作水平，构建市场化、法治化、国际化的产业发展生态，激发产业发展内生动力。
　　深化要素市场化配置改革，破除土地、资本、人才、数据等要素流动壁垒。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善建设用地使用权出让、转让、出租、抵押制度，保障产业发展合理土地需求。深化金融体制改革，完善金融支持实体经济长效机制，健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重，引导金融机构加大对产业升级的信贷支持力度，破解中小企业融资难、融资贵问题。完善人才市场化配置机制，打破地域、身份、学历等限制，促进人才自由流动。健全数据要素市场化配置制度，规范数据确权、交易流通、安全保护等环节，推动数据要素高效配置。
　　优化市场环境，完善市场准入负面清单制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，保障各类市场主体平等参与市场竞争。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击垄断行为和不正当竞争行为，维护公平有序的市场秩序。建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，加强对市场主体的信用监管，营造诚实守信的市场环境。
　　扩大高水平对外开放，全面落实外商投资国民待遇加负面清单管理制度，优化外商投资服务，保障外资企业合法权益，打造市场化、法治化、国际化的投资环境。实施市场多元化战略，巩固欧美传统市场，开拓“一带一路”沿线及新兴经济体市场，推动出口产品从劳动密集型向技术密集型转变，提高出口产品附加值。扩大优质产品进口，落实进口博览会、进境免税等政策，扩大高端消费品、先进技术、关键零部件进口，满足国内需求并促进产业升级。
　　深度参与全球产业治理，主动对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，鼓励企业、科研机构参与国际标准化组织活动，主导制定一批国际标准，提升我国在全球产业领域的标准话语权。加强与“一带一路”沿线国家的产业合作，深化产能、技术、投资合作，建设高水平境外经贸合作区，带动我国技术、产品、服务出口。深化国有企业改革，完善现代公司治理结构，推动国有企业聚焦主责主业，优化国有资本布局，深化混合所有制改革，提升国有企业活力、竞争力与创新力。
　　六、强化安全保障，提升产业韧性水平
　　坚持底线思维，统筹发展与安全，构建自主可控、韧性强劲的产业链供应链，为产业体系稳定运行提供坚实保障。
　　实施产业链供应链韧性提升工程，系统梳理重点产业链短板弱项，建立核心企业与配套企业“白名单”制度，支持上下游企业协同攻关、抱团发展。推动产业链供应链区域化、多元化布局，降低对单一区域、单一企业的依赖，提升产业链供应链稳定性。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发与战略储备，建立健全战略资源储备体系，提升自主保障与应急调控能力，推动能源结构多元化发展。
　　建立智能化产业安全监测预警体系，运用大数据、人工智能等技术构建重点产业风险监测指标体系，对产业运行态势进行实时监测、精准研判，及时识别和处置“黑天鹅”“灰犀牛”风险。健全国际贸易摩擦应对机制，建立事前预警、事中处置、事后评估的全链条应对体系，灵活运用WTO规则维护产业安全和企业合法权益。
　　加强产业安全国际合作，推动与“一带一路”沿线国家构建产业链供应链合作伙伴关系，形成多元化产业合作体系。强化底线思维，制定极端情况下产业应急保障预案，重点保障能源、粮食、关键零部件等“生命线”产业稳定运行，为现代化产业体系安全发展筑牢坚实屏障。
　　总之，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，是“十五五”时期的重大战略任务，更是实现2035年远景目标的关键支撑。必须以钉钉子精神抓好各项任务落实，推动产业体系实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实产业保障。
　　（中宏国研经济研究院(微信公众号)2025-12-03）