商务部等九部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》，正值零售业处于转型变革的关键期，既回应了行业痛点堵点，又为创新发展指明了清晰路径，必将推动零售业从规模扩张迈向高质量发展。
　　 
　　近日，商务部等九部门联合印发的《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），是国家层面针对零售业发展出台的系统性、顶层设计文件，为行业未来五年的创新转型划定了清晰路线图。《意见》提出，到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，推广零售好经验好做法，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所。
　　零售业事关国计民生，是国民经济的基础性产业，是服务和保障民生的核心载体，是生活性服务业的重要组成部分。“十四五”时期，我国零售业发展取得显著成就。统计数据显示：我国商品零售额由2021年的39.4万亿元增至2025年的44.3万亿元，累计增长12.5%，占社会消费品零售总额的比重长期保持在90%左右。
　　然而，传统零售业在快速发展的同时，面临着诸多挑战。比如，布局不合理、供需不匹配、成本负担重、线上线下失衡等问题，导致零售行业总体盈利能力下降、消费者体验不佳，尤其是一些传统的大卖场、百货店，客流减少，经营压力较大。零售业正处于转型变革的关键期，亟须系统性政策加以引导、规范与扶持。
　　近年来，我国高度重视零售业发展，政策持续发力，以创新引领行业转型升级。早在2024年11月，商务部等七部门就率先推出了《零售业创新提升工程实施方案》，以场景化改造、品质化供给、数字化赋能等五大任务为抓手，通过试点城市先行先试，完成了一批存量商业设施的升级改造，培育出多个兼具市场活力与示范价值的新业态样板。目前，50个消费新业态新模式新场景试点城市覆盖超4.8亿常住人口，社会消费品零售总额占全国比重过半，已收集相关项目超6000个，有望带动社会投资超3000亿元，为全国层面的政策落地积累可复制的实践经验。
　　此次九部门联合印发的《意见》是在试点探索的基础上，向顶层设计、系统性部署升级。《意见》以创新为主线，贯穿系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策六个方面，构建了零售业高质量发展的完整框架，力求以创新引领行业发展，促进零售业加速转型升级。
　　比如，在系统规划布局方面，《意见》提出制定商业网点规划国家标准，推动与国土空间规划衔接，并首次提出“探索建立商业设施饱和度评估机制”。这将使地方政府在引进大型商业项目时更加审慎，有望遏制“内卷式”竞争。同时，“一刻钟便民生活圈扩围升级”和“千集万店改造提升”为超市、便利店、社区生鲜等业态带来了政策红利。
　　值得指出的是，围绕零售企业用地难、融资难等行业痛点堵点提出了解决方案。《意见》从用地保障、融资支持、减税降负、优化审批、法治市场等方面打出组合拳，强化政策保障，打通政策落地“最后一公里”。比如，针对用地难，《意见》指出，在合规、安全的前提下，允许商业设施改造项目土地用途兼容、建筑功能混合；鼓励国有企业按市场化方式盘活商业设施，延长租赁期限等。针对融资难问题，《意见》表示，支持金融机构出台适合零售业特点的行业授信政策；推动符合条件的零售经营主体享受服务业经营主体贷款贴息政策；支持符合条件的百货商场、购物中心、社区商业、农贸市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等。
　　可以预见，随着政策措施逐步落地，更多特色商业街区、智慧门店、沉浸式消费场景和融合型业态将不断涌现，零售业将迈向布局均衡、业态融合、数字驱动、公平有序、品质为本的创新发展新阶段，持续释放消费新活力，为全面扩大内需、畅通国内大循环、推动经济高质量发展注入源源不断的持久动力。
　　（《中国经济时报》2026年7月15日，夏金彪）