11月29日，由中国经济时报社主办的经济前瞻论坛2025年会在北京首都宾馆举行。中国社会福利与养老服务协会会长，复旦大学老龄研究院副院长、教授吴玉韶作《“十五五”养老服务政策与实践发展展望》主题演讲。
　　吴玉韶在介绍我国老龄化及养老服务发展进程时表示，从2013年养老服务业发展元年以来，经过“十二五”“十三五”“十四五”三个五年规划的部署，我国养老服务业从无到有、从小到大、从量到质实现了突破性、跨越式发展，取得了历史性成就。
　　党的二十届四中全会对“十五五”养老事业作出部署。“‘十五五’将是我国进入老龄化社会以来，老龄化发展最快的时期。按中央部署，到2035年中国特色养老体系成熟成型，‘十五五’是体系构建关键期。”他认为。
　　吴玉韶在展望“十五五”养老服务发展时提出了六大“转变”。
　　一是从保重点到保基本转变。养老服务政策一直以保重点（低收入、失能、高龄）为目标。2023年5月，中办、国办出台的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，厘清了养老服务政府、市场、社会的责任边界。“十五五”期间，基本养老服务全面落实，实现“人人享有基本养老服务”的目标。
　　二是从补供给到补需求转变。十多年来我国养老服务以补供给“补砖头”为政策导向。“十五五”期间将实施中度以上失能老年人消费补贴和长期护理保险制度，实现从补供给到补需求的转变。从“补砖头”到“补人头”，有利于更加公平可及、更加精准有效。
　　三是从有所养到有所为转变。2024年，习近平总书记两次对老有所为作出重要指示，要求为推进中国式现代化贡献“银发力量”。2025年4月，我国第一个鼓励老有所为的专门政策文件出台。日本近年提出新概念“社会贡献寿命”，把个体的健康寿命与社会发展相连接，将老年参与赋予更深的社会含义。因此，“十五五”要做好老有所为这篇大文章，下一步要转变观念、建构制度、搭建平台、培育组织。
　　四是从粗放到精细精准转变。养老服务当前的主要矛盾是供求与需求不“适配”。“十五五”期间，要从“有没有”到“优不优”“好不好”转变，在经济面临下行压力的宏观背景下，养老服务政策要从“漫灌”到“滴灌”转变，更加强调精细化和精准化。为此，要重视养老评估的重要性。
　　五是从信息化到智能化转变。我国养老服务与信息化发展相伴随，从建设信息平台开始，实现了从跟跑、并跑到领跑的跨越式发展。“十五五”期间，要大力发展“AI+养老”，将其融入养老服务全领域、全过程、全场景，成为科技推动养老服务转型升级的重要力量。
　　六是从养老到银发经济转变。2024年国办发1号文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》开启了银发经济发展元年。目前银发经济发展形势良好，展望“十五五”，从老龄化到长寿时代，银发经济将成为最确定、最稳定的大产业。从养老服务到银发经济，视野更开阔、领域更宽广、群体更壮大。
　　（《中国经济时报》2025-12-01，王丽娟）