党的二十届四中全会指出，促进高质量充分就业，要深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。发展人力资源服务业是实施就业优先战略的重要抓手，也是构建就业友好型发展方式的内在要求。党中央、国务院高度重视人力资源服务业发展。习近平总书记强调，要健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。未来一段时期，加快塑造现代化人力资源，推动实现高质量充分就业，需要进一步加快人力资源服务业发展。
　　“十四五”时期我国人力资源服务业发展成效显著
　　人力资源服务业是为人力资源市场供求双方提供各类专业服务的行业，是现代生产性服务业的重要门类，是连接用人单位和劳动者的重要桥梁纽带，在促进高质量充分就业、加强人力资源开发利用等方面具有重要作用。“十四五”时期，我国人力资源服务业发展迅速，取得了一系列成就。
　　一是规模不断扩大，有力服务和支撑了人力资源高质量发展。截至2024年底，我国共有各类人力资源服务机构7.4万家，其中，经营性人力资源服务机构近7万家、从业人员109.3万人，分别比2020年增长61.8%、29.6%，全行业年均为3亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5000余万家次单位提供专业支持。全国劳务品牌超过了2300多个，带动就业近6000万人。我国已建成29个国家级人力资源产业园、36个国家级人才市场。“十四五”以来，“百日千万专项招聘”“国聘行动”“春风行动”“技能照亮前程”等一系列国字号人力资源服务品牌有力助推实现人力资源高质量发展。
　　二是业态更加丰富，融合开放程度不断提升。“十四五”期间，招聘、培训、测评、猎头、派遣、外包、管理咨询、信息软件等传统人力资源服务业态保持增长。在数字经济推动下，人力资源服务业持续创新，直播带岗、远程面试等人力资源服务新业态、新模式、新产品不断涌现。近年来，我国各地兴起一批国家级人力资源服务产业园和人力资源服务出口基地，全国已经有30多个城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点。此外，我国人力资源服务业对外开放步伐加快，全球知名人力资源服务企业在中国市场取得良好发展，中国人力资源服务机构积极拓展海外业务，深度融入全球人力资源配置体系。
　　三是制度体系不断健全，多方协同推动行业发展。党的十八大以来，我国政府部门相继出台《人力资源市场暂行条例》《人力资源服务机构管理规定》《人才市场管理规定》等，人力资源服务业法规体系不断完善。近年来，有关部门在推进新时代人力资源服务业高质量发展、人力资源市场规范管理，以及与制造业融合发展等方面发布了一系列文件，对人力资源服务业发展起到了重要推动作用。此外，经营主体和行业协会也积极参与到行业建设中来，在2025年11月闭幕的第三届全国人力资源服务业发展大会上，人力资源服务机构、用人单位、人力资源服务行业协会代表共同发出《人力资源服务业高质量发展武汉倡议》，成为政府、企业和社会三方协同推动行业发展的缩影。
　　“十五五”时期我国人力资源服务业发展面临的新形势
　　“十五五”时期，加快塑造现代化人力资源，推动实现高质量充分就业，对人力资源服务业提出了新的更高要求，同时，人力资源服务业发展也面临一系列新形势。
　　一是要适应人口规模和结构变化。我国有14亿多人口、近9亿劳动力，超大规模市场优势和丰富的人力资源禀赋，为人力资源服务业发展提供了广阔空间和前景。然而，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，尤其是我国人口少子化、老龄化发生在现代化完成之前，这带来了一些新的困难和挑战。人力资源服务业需要在劳动力年龄结构变化形势下，积极应对就业结构性矛盾带来的挑战，要在增加全社会劳动力有效供给方面发挥更大作用，不断提高人力资源利用效率。
　　二是要适应新一轮科技革命和数字经济变革。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，成为推动人力资源服务业发展的重要力量。同时，人力资源服务业也是人工智能等数字技术的应用者、实践者和推动者。展望未来，“数字+人力”将成为人力资源服务业新的增长点，新技术正在从底层逻辑、商业模式和服务生态等维度，对人力资源服务业进行系统性、颠覆性的重塑。同时，人力资源服务业也为各类数字技术提供了广阔的应用场景，招聘、培训、薪酬和绩效等服务环节通过数据赋能，将实现从“人工密集型”向“技术驱动型”转变，这一过程将对传统的人力资源服务业产生冲击，也将催生一系列人力资源服务新业态、新模式和新工具。
　　三是要适应灵活就业和新就业形态发展。灵活就业和新就业形态是未来一段时期我国人力资源市场的重要特征。随着数字经济和平台经济的发展，这一领域将吸纳更多劳动者就业，这一群体也将成为人力资源服务业的重要服务对象。由于用工模式较为复杂，灵活就业和新就业形态劳动者还存在劳动权益保障不足、自身风险承受能力相对较弱等问题。用人单位和平台企业也面临人工成本、用工管理等挑战。这些挑战将成为我国人力资源服务业发展面临的重要课题。人力资源服务业要进一步针对灵活就业群体的特点，创新服务模式与产品供给，构建适配灵活用工场景的解决方案，加强与政府、行业协会协同，积极推动相关政策和法律法规的完善。
　　发展人力资源服务业的建议
　　“十五五”时期发展人力资源服务业，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动实现人力资源更充分流动和更优化配置，提升人力资源供需匹配效能。
　　一是加强顶层设计。编制实施人力资源服务业发展“十五五”专项规划，明确到2030年行业规模、结构优化、竞争力提升等量化目标，突出产业引导、政策扶持和环境营造。进一步明确行业定位、细分赛道与支持政策，将人力资源服务业作为现代服务业重点扶持领域。健全完善人力资源市场法规体系，面向“十五五”经济社会发展新要求，适时修订完善已出台的法律政策。
　　二是服务重点群体。依托各类人力资源服务机构，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、大龄劳动者和新就业形态人员等重点群体，有针对性地开展求职招聘、就业指导、政策咨询等服务，努力创造更多适合重点就业群体特点的岗位。发展专业性行业性人才市场，打通专业人才开发、引进、流动、配置全链条，满足不同层次人才的人力资源服务需求。
　　三是加快数字化转型。实施人工智能赋能行动，完善人力资源服务数字化发展标准，推进业务数字化、运营智能化、服务一体化。支持企业运用AI、大数据、云计算等技术，发展AI招聘、智能面试、直播带岗等新模式，拓展“互联网+人力资源服务”智慧应用场景，推动人力资源服务“线上+线下”融合。支持有条件的人力资源服务龙头企业打造一体化数字平台，提升系统集成水平，形成数据驱动的智能决策和服务能力。
　　四是深化产业融合发展。推动人力资源服务业与制造业、数字经济、现代服务业等重点产业深度融合，围绕产业升级需求定制化开发人力资源服务产品。支持人力资源服务机构参与产业园区建设运营，嵌入产业链各环节，促进人力资源与产业发展精准匹配。培育一批具有产业整合能力的综合性人力资源服务集团，提升行业整体服务效能和国际竞争力。
　　五是优化行业发展环境。进一步简化人力资源服务机构行政审批流程，放宽市场准入条件，激发经营主体活力。加强人力资源市场监管，规范服务行为，打击虚假招聘、恶意竞争等违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。健全行业标准体系，推动服务标准化、规范化建设，提升行业公信力。利用多种宣传方式，及时总结推广人力资源服务业在促进就业创业、优化人才配置和服务高质量发展中的积极成效。
　　（《中国经济时报》2026年1月12，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所人力资源研究室副主任、研究员 钱诚）