经济前瞻论坛2025年会11月29日在北京举行，第十四届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会理事长张军扩在会上表示，“十五五”时期需要深刻认识和把握三项重要战略方针，包括以经济建设为中心、以高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升与量的合理增长；以改革创新为根本动力，坚持有效市场和有为政府相结合，加快高水平科技自立自强；坚持扩大内需战略基点，大力提振消费与扩大有效投资相结合，建设强大国内市场。
　　推动经济实现质的有效提升与量的合理增长
　　“以经济建设为中心”第一次被写入五年规划建议的指导思想。张军扩认为，这表明“十五五”时期经济工作仍然是全党全国的工作重心，经济建设在党和国家整体工作全局中具有更加重要的地位。
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在指导思想中还提出，“十五五”要以高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。张军扩认为，应从两个方面着力。一是在处理经济发展的数量与质量、速度与效益的关系上，质量和效益被摆上更加突出的位置，更加重视经济质的有效提升。二是强调保持经济量的合理增长。
　　“《建议》提出，2035年人均GDP要达到中等发达国家水平。如果按照制定‘十四五’规划时党中央的设想和安排，即2035年我国人均GDP达到2万美元以上、按不变价格计算比2020年翻一番的要求，‘十五五’和‘十六五’时期我国GDP需要年均增长4.17%左右。如果照此计算，综合考虑人口变化、通胀水平及汇率变化，到‘十五五’末，我国经济总量将在2025年的基础上再增加32万亿—35万亿元，人均GDP达到1.7万美元以上水平。”张军扩强调，这些数据并非想对“十五五”发展作出精准预测，只是想给出“十五五”经济增长的一个基本数量概念。
　　《建议》高度重视改革问题，不仅将“以改革创新为根本动力”写入指导思想，将“进一步全面深化改革取得新突破”确定为主要目标，并在重大任务中对下一步将会重点推进的改革进行了比较全面系统的部署。
　　“《建议》提出，要坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。这一点在当前形势下尤为重要。”张军扩强调，有为政府决不是政府大包大揽，而是按照市场经济规律和高质量发展实践要求，合理确定政府作用的边界，真正做到有所为有所不为，即“无事不扰，有求必应”。
　　加快高水平科技自立自强
　　从跟随式创新为主转向前沿创新为主，是“十五五”的必由之路，是发展阶段和形势变化使然，也是全面建成社会主义现代化强国必须要迈过的坎。
　　张军扩认为，前沿创新主要面临两个方面的重要任务。一是要着力解决各种技术“卡脖子”问题，进一步增强我国产业发展的安全与韧性。二是着力解决基础研究相对不足与增强长期科技发展后劲的问题。
　　“成功的关键是，要加快形成与新时代新发展阶段前沿创新相适应的体制机制和社会生态环境，特别是要一体推进教育科技人才改革发展，着力提升国家创新体系整体效能。同时，要着力处理好自主安全与开放合作的关系，积极探索创新，加快形成与新发展阶段前沿创新相适应的开放创新体制环境。”他说。
　　大力提振消费与扩大有效投资相结合
　　我国经济运行的主要矛盾已经逐步从供给侧转变为需求侧。张军扩强调，“十五五”充分释放消费需求潜力的政策，要从三个方面持续用力。一是逆周期扩大消费政策，要在总量不减、持续用力的前提下，不断优化对商品性消费的支持范围和结构，并以更大力度支持服务性消费。二是要适应我国新发展阶段和水平变化需要，以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平。三是要通过减少准入限制，优化监管政策，加大国内标准、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给。
　　张军扩坦言，“十五五”时期充分释放和扩大有效投资，有两个重要着力点。一是要加快形成房地产发展新模式。二是要大力提振民间投资和外商投资。
　　“以解决住房‘好不好’为主的投资和消费需求依然很大。充分释放这些投资潜力，关键是要协调和平衡好各相关方的利益关系，厘清不同主体的责权利，充分发挥好政府、企业、业主、社会等各方的作用和积极性。促进民间投资和外商投资，除需通过持续的扩大内需政策来加以应对外，非常重要的一点，也是需要通过深化改革、扩大开放，进一步改善营商环境，稳定和提升企业预期和信心。”他说。
　　张军扩认为，从当今世界范围来看，我国经济发展的优势或有利条件不仅是巨大的，而且是独特甚至独一无二的、最好的。只要按照中央要求，坚定不移地把党中央各项政策部署进一步落实到位，就一定能够推动高质量发展取得显著成效，并为实现2035年目标奠定坚实基础。
　　（《中国经济时报》2025-12-01，张一鸣）