目 录
　　一、深刻把握大食物观的内涵
　　（一）大食物观，立足点是粮食安全
　　（二）大食物观，出发点是满足大国居民食物需要
　　（三）大食物观，切入点是农业资源永续利用和保护
　　（四）大食物观，落脚点是增强食物供应体系韧性
　　二、中央发展和深化大食物观的政策梳理
　　三、新时代我国食物稳产保供状况
　　（一）政策和技术体系完备
　　（二）食物稳产保供能力突出
　　（三）国土资源利用方式多样
　　（四）食物生产技术比较先进
　　四、我国践行大食物观的创新成果
　　（一）设施农业
　　（二）海洋牧场
　　（三）新食品制造
　　（四）森林食物和草原食物资源
　　五、地方积极践行大食物观，更好满足人民群众多元化的食物消费需求
　　（一）福建：向海而兴，建设“福海粮仓”
　　（二）河南：让百姓餐桌更加丰富，中原粮仓有作为
　　六、当前我国构建多元化食物供给体系面临的现实问题
　　（一）农业劳动力短缺、技术发展存在瓶颈，制约多样化的“大食物观”实现
　　（二）国内外供应链中断阻滞，降低了多样化食物流通的效率
　　（三）受全球不确定性风险冲击，食物价格上涨，社会对“大食物”消费需求下降
　　七、关于加快构建多元化食物供给体系的对策建议
　　（一）在政策端，完善多元化食物供给的政策体系
　　（二）在供给端，加快研究国土资源综合开发路径
　　（三）在需求端，有效合理引导居民食物消费
　　（四）在技术端，推动核心技术研发和产业化
　　（五）在气候端，要防灾减损，趋利避害
　　八、结语
　　参考文献　　 
　　党的二十大报告提出，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。”其中，着重强调“发展设施农业”，并首次明确提出要“构建多元化食物供给体系”。这是党中央对贯彻落实大食物观提出的新要求，是将大食物观从发展思想、行动原则，转化为具体的发展战略、行动方案。在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，强调大食物观，体现了党中央坚持人民至上、更好满足人民美好生活需要的初心，更体现了以食物保供打牢农业强国根基、应对百年未有之大变局的决心。
　　一、深刻把握大食物观的内涵
　　纵观全球，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了食物保供问题。党的二十大报告对大食物观的新部署，是对以往大食物观阐述内容的进一步拓展，是在新发展阶段下，对食物稳产保供要求的进一步深化。
　　（一）大食物观，立足点是粮食安全
　　中国语境下“粮食”的内涵在拓展，早在1990年《摆脱贫困》一书就提及“现在讲的粮食即食物，大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念”。在大食物观下，粮食是基础。“粮食安全是国之大者”，没有粮食安全，食物稳产保供也无从谈起。粮食是食物系统的根基，不仅包含居民基础消费的口粮作物，而且包括动物性食品生产必需的谷物。粮食供应决定整个食物系统的结构平衡与运行稳定，也决定极端情况下食物系统的战略回旋能力。一旦粮食生产滑坡、供应趋紧，将会动摇整个食物保供体系，“必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务”。落实大食物观，绝不能降低粮食生产指标、放松耕地利用红线、减少涉粮政策资金投入。当前我国粮食偏紧格局未根本改变，未来需求增加、约束收紧、变数增多，粮食安全这根弦任何时候都不能放松。
　　（二）大食物观，出发点是满足大国居民食物需要
　　要充分认识到大食物观是以满足人民群众对美好生活的向往为出发点，对国家粮食安全战略的进一步升级，不仅要让群众吃得饱，更要吃得好、吃得营养健康。我国是人口大国和食物消费大国，全国十四亿多人每天一张嘴就消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉，满足如此体量巨大的食物需要，艰巨性和复杂性前所未有。根据班尼特定律，随着收入增加，人们对米面等淀粉类主食的消费逐步减少，但对营养丰富的肉类、蔬菜、水果的消费会大幅提高。我国即将迈过高收入国家门槛，未来消费结构升级将加速，优质蛋白、不饱和脂肪酸、维生素等重要营养素需求也将快速增加。口粮消费已在达峰前后，肉蛋奶、果蔬等食物消费仍在上涨，未来食物供应数量和结构都面临较大压力。建设农业强国，必然要求我国要有能力依靠自己解决大规模、多样化的食物需求，这就需要“既保食物数量，也保多样、保质量”。
　　（三）大食物观，切入点是农业资源永续利用和保护
　　要明确大食物观背后的大资源观，突出强调在持续理念基础上合理利用国土资源，实现多元化食物供给，给耕地、水资源释压。我国食物生产主要依靠平原农业，但人均耕地面积、人均水资源分别仅为世界平均水平的27.7%、25%，每公顷耕地所占有的径流量也仅为全球均值的80%。过去长时间、高强度、单一化的开发，使得部分地区农业资源环境面临透支风险。不论是从缓解平原农业生态压力的角度，还是从实现多样化供给的角度，都需要尽快开发食物供应新的增长空间。大食物观明确，将食物生产的资源开发方式从耕地向大国土拓展，食物保供从单一生产向多元供给转变，“在保护好生态环境的前提下，形成同市场需求相适应，同资源环境承载能力相匹配的现代农业生产结构和区域布局”。
　　（四）大食物观，落脚点是增强食物供应体系韧性
　　树立大食物观背后的深层含义，是依托我国农业资源禀赋多元优势，建成强劲有韧性的食物供应体系，以应对日益复杂多变的外部环境。粮食和重要农产品保供，从来就不仅仅是农业产业内部的问题，而是关乎经济社会行稳致远的重大战略问题。在建成社会主义现代化强国的新征程上，我国发展面临的不确定因素增多，遭遇极限施压的可能性增大。建立多元化的食物供给体系，通过食物类别、区域分布、生产模式等的多样化，分散风险、化整为零、减轻冲击强度，可以提高食物供应体系的韧性，为经济社会发展赢得回旋余地。我国幅员辽阔，不同的气候、地貌、水文等条件造就了丰富的食物生产业态。树立大食物观要充分挖掘我国多元化的农业资源禀赋，塑造多元化的食物生产供应体系，更好地实现“以稳产保供的确定性，来应对外部环境的不确定性”。
　　二、中央发展和深化大食物观的政策梳理
　　粮食安全是“国之大者”。牢牢把住粮食安全的主动权，是中国一贯的坚守。
　　在1982年《中国农业资源调查报告》，1984年“商品粮基地”等一系列调研、实践的基础上，1988年5月，农业部提出《关于发展副食品生产保障城市供应的建议》，即“菜篮子工程”——核心在于因地制宜的“划片”组织生产和供给，即有效的组织“供应链”。
　　在1990年福建工作时，习近平就在《摆脱贫困》一书中提出：“现在讲的粮食即食物，大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念。”
　　1996年发布的《中国的粮食安全问题》白皮书明确表示，中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给，并提出立足国内资源，实现粮食基本自给，是中国解决粮食供需问题的基本方针。在此方针指导下，我国形成了符合国情的粮食安全观：种植业是农业的重要基础，粮棉油糖是关系国计民生的重要商品，保障粮食有效供给是农业发展的首要任务。
　　2001年4月，农业部开始实施无公害农产品行动计划，在农村建立了大规模无公害建设基地。
　　2015年中央农村工作会议提出“树立大农业、大食物观念”，2016年中央一号文件写入“树立大食物观”，作为推动农业供给侧结构性改革的重要内容。大食物观顺应了我国居民食物消费结构的变化趋势。
　　2017年中央农村工作会议，习近平总书记指出，“老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。”
　　2022年2月，国家林业和草原局印发《林草产业发展规划（2021—2025年）》。文件指出，重点发展林下中药材、林下食用菌、林下养殖及林下采集加工等，引导加工企业向林下种植养殖集中区延伸。到2025年，林下经济经营和利用总面积达6.5亿亩，林下经济总产值稳定在1万亿元以上，国家林下经济示范基地达800个。
　　2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。文件要求，稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，其中大豆和油料产能提升、加快扩大牛羊肉和奶业生产、提升渔业发展质量等方面的部署，就是“大食物观”的一个具体体现。
　　2022年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调：“从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。”
　　2022年5月，国家发改委印发《“十四五”生物经济发展规划》。文件明确提出，要顺应全球生物技术加速演进趋势，加快构建现代生物产业体系、做大做强生物经济。推动生物技术在农业、食品领域的应用步伐，是从有限的自然环境中获取增量、践行“大食物观”的必由之路。
　　习近平总书记在党的二十大报告中要求，“树立大食物观”“构建多元化食物供给体系”。“大食物观”的提出，顺应了人民群众对食物需求的变化趋势，拓展了传统的粮食边界，能够更好地满足人民美好生活需要。
　　三、新时代我国食物稳产保供状况
　　十八大以来，党中央高度重视食物生产供应，政策体系、技术研发体系逐渐完善，主要食物数量充足、品类丰富，居民膳食结构逐步优化，营养状况明显改善。
　　（一）政策和技术体系完备
　　我国一直重视食物稳产保供，在党中央明确提出树立大食物观以前，保障大食物的观念已长期暗含在政策实践中，形成比较完备的政策系统。除高度重视粮食以外，早在1988年原农业部就提出建设“菜篮子”市长负责制，十八大以来不断压实责任，有效确保了全国肉蛋奶蔬菜等副食品生产供应。十年来，发改委、农业农村部、商务部、财政部、国土资源部等部委，陆续出台关于食物保供的法律法规；发布种植业、畜牧、林业草原、海洋经济等领域发展规划；安排中央财政专项投入重点领域，开展农业支持保护、重点作物绿色高质高效行动、推进奶业振兴、肉牛肉羊增量提质行动、农产品产地冷藏保鲜设施建设等。始终把农业科技摆在突出重要位置，持续推进农业科技创新与推广应用，组织开展重大技术攻关、种质资源保护、畜牧良种推广等。形成综合性的全国产业技术体系，专家团队长期深耕数十个重点食物品类，有力服务食物保供宏观战略目标。但目前除粮食外，其他食物保供政策、主管部门比较分散，尚未形成全品类、全链条、共管理的顶层政策框架。
　　（二）食物稳产保供能力突出
　　十八大以来，我国粮食产量稳定在1.2万亿斤以上，其中连续七年超过1.3万亿斤，口粮自给率稳定在100%以上，2021年粮食产量达到6.83亿吨，比2012年增加7062万吨，人均粮食占有量为483公斤。
　　2021年肉类产量为8990万吨，比2012年增加519万吨，其中：猪肉产量常年在5400万吨左右，自给率在97%以上；禽肉2021年2380万吨，常年保持产大于需；牛羊肉产量2021年1212万吨，比2012年增加192万吨。
　　水产品2021年产量为6464万吨，比2012年增加962万吨，国内供给完全有保障。
　　我国是最大的蔬菜、水果生产国，2021年产量分别为7.75亿吨、3亿吨，比2012年增加1.59亿吨、7879万吨。
　　我国粮食保供基础扎实，食物供给能力显著增强、品种更加丰富多样。目前人均每日能量供给量达到3400千卡，能够满足居民营养健康需求。
　　但目前生产结构与消费需求不完全匹配，饲用谷物、蛋白质进口增加，食物损耗浪费状况也不容忽视。
　　（三）国土资源利用方式多样
　　我国食物生产主要依靠耕地资源，全国耕地面积19.18亿亩，且耕地利用强度较大，复种指数达到1.3，部分地区甚至高达3.0以上。
　　除耕地以外，目前其他国土资源也在食物多元供给上发挥重要作用。我国森林面积2.20亿公顷，2021年经济林种植面积超过4000万公顷，食物产出量超过2亿吨。其中水果产量占比最大、为81.6%，干果和木本油料分别占6.2%、4.0%。
　　草原是我国面积最大的陆地生态系统，是畜产品的重要生产基地，全国草原面积为39.68亿亩，每年产出肉类296万吨、原奶1140万吨。
　　我国水产产出大致分为养殖和捕捞两类，其中养殖产品产量占比高达80.6%。2021年全国水产养殖面积7009.38千公顷，其中淡水养殖、海水养殖面积分别为占71.1%、28.9%，共产出5394.41万吨水产品；国内捕捞产量共计1071.24万吨，淡水、海洋捕捞量分别为119.78万吨、951.46万吨。
　　但除耕地以外，其他国土资源的利用程度还比较低、开发方式比较粗放、技术储备比较薄弱，离真正替代平原农业、实现稳产保供还有差距。
　　（四）食物生产技术比较先进
　　十年来我国食物生产科技研发取得长足进步，农作物自主选育品种面积占比超过95%，作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100%，玉米、大豆等种源立足国内有保障，杂交水稻育种技术水平世界领先。
　　畜禽养殖自主创新能力稳步提升，良种供给能力显著增强，规模化、标准化、专业化养殖水平提高。目前在畜禽种业研发领域，逐渐打破瘦肉型白羽肉鸭原种、白羽肉鸡自主品种等多个国外垄断领域。
　　水产养殖方面，以“耕海1号”海洋牧场综合体为代表的先进生产技术，可实现生产全过程智能化控制，推动海洋渔业转型升级。
　　全国设施农业规模稳步增加，居世界第一，占全球总面积的80%以上。其中日光温室为我国独创，促进设施农业技术向绿色高效、节能减排转变。
　　此外在生物合成蛋白、人工合成淀粉等前沿尖端技术，也取得突破性进展。
　　我国在食物生产的常规技术、前沿技术方面有比较坚实的基础，但在个别品种上还存在短板、科技成果转化空间还较大。
　　四、我国践行大食物观的创新成果
　　（一）设施农业
　　包括植物工厂，实际上是通过人工技术手段改变光温水土等自然资源，来优化和创造适合动植物生长的环境，提高其产量。依靠设施农业，能够增加更多粮食以外的产品生产，进一步减轻粮食和耕地的压力，增加食物供给。植物工厂是高度集合型的现代设施农业，集生物技术、工程技术与系统管理于一体，使农业生产从资源生产束缚中脱离出来。
　　（二）海洋牧场
　　我国拥有1.8万公里的海岸线，约300万平方公里的海域，相当于近1/3的国土面积，这是巨大的食物资源宝库。山东海洋集团建设的“耕海1号”海洋牧场综合体平台，总养殖体积3万立方米，相当于一座小型的商场，每年可养殖优质的海水鱼类20万尾，年产量约15万公斤。按照2021年我国居民人均14.2公斤水产品消费量计算，可满足超过1万人的消费量。
　　（三）新食品制造
　　包括人造肉、发酵蛋白、合成蛋白等。2013年，荷兰已经制造了第一个人造肉汉堡，当时单价是33万美元。去年，新加坡上市的人造肉汉堡，每个售价降到了23美元，已经可以进入市场了。所以我们几乎可以预测，人造肉在不远的将来，也会成为我们日常食物的选择之一。
　　（四）森林食物和草原食物资源
　　我国的森林面积是耕地面积的近两倍，开发木本粮油、昆虫蛋白等森林食品，增加食物来源，对于确保营养安全的意义重大。我国是世界上草原资源最丰富的国家之一，各类天然草原近4亿公顷，占国土面积40％，草食畜牧业发展潜力很大，南方还有大量的草山草坡。同时，我国草原的野生植物中，有药用价值的达6000多种，可制成食品的有2000种。
　　五、地方积极践行大食物观，更好满足人民群众多元化的食物消费需求
　　各地践行大食物观，向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，多途径开发食物资源，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。
　　（一）福建：向海而兴，建设“福海粮仓”
　　依海而生，向海而兴。党的十八大以来，福建践行“大食物观”，建设“福海粮仓”，不断丰富老百姓餐桌。
　　1.刚柔并济，做活耕地文章
　　2021年，屏南县在全县科级以上党员领导干部中发起“认领一亩田”活动。党员干部以每亩2500元价格“下单”认领稻田，种植户“接单”后种田，每亩年产出不低于400公斤干谷，归认领人所有。活动开展后，市、县两级反响热烈，全县认领水田2326亩，复垦撂荒地4788亩。
　　通过提高种粮附加值，“面朝黄土背朝天”的农耕，也可以拥有诗与远方。近年来，屏南积极探索农耕文化与研学、观光、摄影等业态的深度融合，吸引了“90后”大学生邱桂敏等一批新农人返乡创业，成立合作社。
　　粮安天下，农稳社稷。2021年，福建省将粮食生产纳入实施乡村振兴战略实绩考核，陆续制定出台稳定发展粮食生产“九条措施”和支持粮油生产“七条措施”，充分保护和调动农民种粮积极性。2022年在全省逐步推广“认领一亩田”活动，调动全社会积极性，共同重视农业，振兴乡村。
　　2.山海并进，拓展食物来源
　　福建省大力推动“福海粮仓”建设，走出一条别具特色的粮食安全之路。
　　近年来，福建省充分挖掘海域资源。福建以宁德为试点，大力推进海上养殖综合整治并取得扎实成效，治理成果成为全国水产养殖高质量绿色发展典型。同时，福建集中开展海上养殖转型升级，全面淘汰养殖用泡沫浮球，将传统养殖渔排升级为塑胶养殖渔排或深水大网箱，将筏式养殖泡沫浮球升级为塑胶浮球。“中国大黄鱼之乡”宁德已于2020年6月底完成海上养殖转型升级试点，取得较好成效，现在正全面建设国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。
　　2021年，福建水产品产量853万吨，占主要农产品总产量的20%，渔业产值1621.5亿元，占农林牧渔业总产值的31%。到2023年底，福建省将建成生态环境更高颜值、产业发展更高素质、渔业管理更高效能、人民生活更高品质的“海上田园”。
　　把米缸建在海底，把粮仓建在海上。福建省海洋与渔业局表示，下一步，将在资金、技术、项目等方面大力扶持优势龙头企业发展，从水产种业、养殖转型、远洋渔业、水产加工、产业融合、基础建设、养殖区保护等方面多措并举推进“福海粮仓”建设，丰富百姓餐桌，保障福建省粮食安全。
　　（二）河南：让百姓餐桌更加丰富，中原粮仓有作为
　　1.基础稳、供给足——河南“大食物”多个位居全国前列
　　作为农业大省，河南承担着粮食“压舱石”的重任。全年粮食产量连续5年保持在1300亿斤以上，用全国1/16的耕地，生产了全国1/10的粮食、1/4的小麦，不仅解决了自身1亿人的吃饭问题，每年还调出原粮及其制成品600亿斤左右。
　　在保障“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等供给方面，河南也具有举足轻重的位置。据统计，河南油料、蔬菜产量分别位居全国第一、第二，生猪出栏全国第一，肉、蛋产量全国第二，优势特色农业产值占比达到57%。
　　基础稳、供给足，数据背后是河南省“大食物”丰富多样的有力体现。河南是粮食、畜牧、农产品加工大省，食用菌、中药材等特色产业规模也居全国前列。
　　2.全方位、多途径——向整个国土资源要食物
　　河南省因地制宜，立足国土资源禀赋，全方位、多途径开发食物资源，构建粮经饲、种养加、农牧渔协调发展的食物生产结构和区域布局，打造多元化食物供给体系。具体来说，平原地区要、聚焦粮食生产；丘陵地区聚焦水果和油料产业发展；山区聚焦林下种植和林下养殖；黄河滩区聚焦优质牧草生产，扩大青贮饲料面积，确保生猪、牛羊养殖稳定。目前河南省林下经济发展面积近3500万亩。林下种植、林下养殖及相关产品采集加工都可以提供淀粉、蛋白质、维生素等，能够最大限度地满足人们对食物的需求，缓解人多地少的矛盾。
　　六、当前我国构建多元化食物供给体系面临的现实问题
　　（一）农业劳动力短缺、技术发展存在瓶颈，制约多样化的“大食物观”实现
　　中国工业化发展的过程中，更多的农业劳动力向城镇二、三产业转移，致使农业适龄劳动力人口数量急剧下降。与工业和服务业相比，目前中国农业技术发展相对滞后，劳动力依然是农业发展的基础。农业劳动力匮乏使得农业种植品种单一化、生物多样化水平下降，粮食生产对机械、农药、化肥存在路径依赖的问题。在作物种植方面，蔬菜、水果的机械化水平较低，劳动力用工程度较高，小农户的种植能力下降；稻谷、小麦、玉米种植实现了高度机械化，在政策支持下，农户选择种植意愿较高。此外，由于中国人均耕地面积较低，农业技术欠发达，土地利用效率较低，单产水平也是影响农户选择种植的主要因素。大豆、高粱等农作物单产较低，种植面积推广一直缓慢，制约了“大食物”发展。
　　（二）国内外供应链中断阻滞，降低了多样化食物流通的效率
　　全球供应链受到冲击，物流供应延迟、效率下降、物流成本上升。全球进口粮食和各类食物不安全风险增加，人们对进口食物的购买需求降低；从国内来看，农副产品跨地区运输受到影响；从国际来看，俄罗斯与乌克兰的战争冲突促使中欧贸易的供应路线发生变化，途经俄罗斯与乌克兰的航运、海运和中欧班列都有不同程度的中断，因此造成全球粮食和各类食品、农产品贸易供给水平下降。由于食品、农产品消费具有时效性，供应延迟既降低了流通效率，也弱化了对多样化的食品、农产品进口需求。
　　（三）受全球不确定性风险冲击，食物价格上涨，社会对“大食物”消费需求下降
　　在全球经济不确定性、地区战争冲突和气候的冲击下，全球发生粮食危机的国家扩大。与此同时，限制粮食出口的国家增加，国际市场粮食贸易总量下降，全球石油价格上涨推高了运输成本，国际粮食价格呈现上升趋势。随着国内外市场粮食价差缩小，企业对国际市场粮食进口需求下降，对国内大豆、玉米等主粮供应需求上升；除此外，城市低收入群体和农村居民收入受到经济和社会环境变化的冲击较大，相应的对谷物消费会增加，对肉、蛋、奶等食物多样化的消费支出会减少。因此，基于当前复杂的国际环境背景，从国家安全角度来看，保障主粮供给、满足市场主粮需求、稳定市场粮食供应价格，仍是当前保障国家安全和维护社会稳定的重要任务。
　　七、关于加快构建多元化食物供给体系的对策建议
　　要将我国多元化的资源禀赋优势、食物生产模式、政策管理制度、科技研发力量，整合并塑造成为多元化食物供给的强大合力，贯彻落实好大食物观，还需要系统谋划和设计，加快补足政策、技术、产业短板。
　　（一）在政策端，完善多元化食物供给的政策体系
　　食物供给保障在制度设计上需要系统思维，在具体措施上要明确优先序。根据大食物观的要求，将国家粮食安全战略进一步升级为食物保供战略，将粮食和重要农产品放在一个框架下进行顶层设计，出台总领性、体系化的政策措施，搭建部门间协调配合的工作机制，确保大食物观能切实落地。
　　一是要坚持将粮食安全作为食物政策体系的首要任务，同时处理好与其他食物的关系。
　　二是要把种植业、畜牧、林业草原、海洋经济等发展规划落实到位，以农业支持保护、推进奶业振兴、肉牛肉羊增量提质行动等重点项目为依托，加快补齐全产业链短板，完善各食物品类的制度设计。
　　三是要开展食物需求端管理，尽快明晰管理对象、管理目标、管理部门和管理办法，并建立与稳产保供相对应、相协同的大国食物治理体系。
　　四是要加快构建与大食物观相一致的食物营养标准体系，把营养标准制定从传统的农产品范围扩大到大食物范围。
　　五是要定期开展食物资源与营养状况监测，形成食物营养评价数据库，以标准化和数字化来引领农业食物生产，按照大食物观的要求推动高质量发展。
　　（二）在供给端，加快研究国土资源综合开发路径
　　从以平原农业为主转向综合利用国土资源，是一个长期、系统和复杂过程。切勿盲目求成、急于开发，要科学制定综合开发规划，经第三方专家论证通过。具体可从以下几个方面展开具体行动。
　　第一，全面摸清资源底数，掌握森林、草原、水域等国土资源分布、特征和利用状况，建立集资源分布、技术储备、市场信息为一体的基础数据库。
　　第二，以大食物观为指引，面向整个国土资源，调查收集大食物的资源，建立大食物观资源库，充分评估和挖掘大食物资源的供给能力。
　　第三，依托数据库开展食物供给潜力评估，结合资源存量、技术可行性和生态保护要求，在做好现有“三区三线”划定工作的基础上，进一步划定禁止开发、可开发、可提升三类空间，明确开发重点区域和优先序。
　　第四，补齐基础研究短板，加强盐碱地改良利用、山地农机装备、深海养殖技术等重点领域研究，形成资源利用、种质创新、绿色生产技术等综合开发技术方案。
　　（三）在需求端，有效合理引导居民食物消费
　　第一，要做好食物生产消费数据统计工作，统一食物生产和消费统计口径，建立专门的食物供需数据统计数据库，摸清食物供需底数。
　　第二，要加强对我国居民食物消费数据的采集和研究，构建我国城乡居民食物消费大数据平台，为研判我国居民食物消费的变化趋势，支撑和调整优化食物的品种结构与布局提供数据支撑。
　　第三，定期开展居民营养状况调查，准确掌握居民营养和膳食习惯中的突出问题、动态变化。
　　第四，加快落实《“健康中国2030”规划纲要》相关内容，推动《中国居民膳食指南(2022)》落地，推进健康中国合理膳食行动、国民营养计划。加强健康教育、膳食习惯培养，倡导“三减三健”。
　　第五，继续落实好农村地区营养午餐计划，针对营养问题突出的重点人群、重点区域，实施综合干预措施。
　　第六，坚决贯彻落实《反食品浪费法》，将节粮减损扩展到整个食物，科学减少产后环节损耗，推动消费观念和习惯转变，拓大拓宽“无形良田”。
　　第七，充分利用学生营养日、全民营养周、科普中国等品牌活动，推动大食物观理念进一步深入人心。
　　（四）在技术端，推动核心技术研发和产业化
　　兼顾常规农业技术和新兴生物技术、国土利用与生物合成，加强食物生产方式的创新，把技术创新转化为实际生产力。
　　第一，要大力推进设施农业发展，根据现有资源禀赋、产业基础、技术条件，谋划未来我国设施农业发展路径，出台全国层面的设施农业发展规划；多学科交叉、协同推进设施农业装备、技术和品种创新的研发，提高设施农业单位产出；加大政策倾斜、资金投入，合理规划用地，引导市场资源流入设施农业开发，培育设施农业领域的社会化服务主体，激发市场活力。
　　第二，实施食物育种专项，开展关键核心基础攻关，促进生产技术提升。
　　第三，依托农业种质资源保护体系，挖掘植物、动物、微生物未利用种质的供能、供蛋白潜力，拓展食物来源新的科技空间。把替代蛋白作为未来食品的重要内容，向植物要蛋白，以来源于大豆、豌豆、小麦等植物的蛋白为原料开发的新型植物基食品；向微生物要蛋白，重视菌物蛋白相关研究，发展食用菌精深加工，提高其市场占有率；向动物要蛋白，创新动物蛋白制造新模式。在保证传统农业产能的前提下，加大生物合成和人工合成等新兴技术的研发力度，抢占前沿技术高地，加快利用生物技术开展食用蛋白、食用淀粉、饲用替代产品的研发，推动新食品制造产业发展。
　　（五）在气候端，要防灾减损，趋利避害
　　在全球气候变化背景下，天气气候的反常性、突发性、不可预见性日益凸显，极端天气气候事件多发、频发、重发，影响面广，正不断对农业生产进一步“施压”。因此，要重点支持中国农业气象模式和农业气象灾变等级预报技术研发。
　　第一，要构建农业气象灾害风险预警业务体系，充分发挥智能网格预报产品、精细遥感、作物模型等优势，提升农业气象灾害风险动态研判、影响预报和风险预警能力。
　　第二，需要大力发展自动化观测，借助云计算、大数据、物联网、区块链等新技术加快推动农业气象服务数字化转型。
　　第三，要将农业气象服务延伸至农业生产产前、产中和产后全过程，拓宽至一、二、三产业等多层级。特别是针对农产品加工业，挖掘适合农产品晾晒、腌制、发酵等的气候基因及有利的气候资源，开展农产品加工业气候品质评估，助力农产品加工业向气候要“高品质”的食物。
　　第四，要加强与各保险公司的合作，联合推进‘特色农业+气象指数+完全成本’保险项目。
　　八、结语
　　以前杂交水稻让亿万中国人“吃得饱”，让“禾下乘凉梦”逐渐成为现实。相信不久的将来，来自山林大川、江河湖海的多样食物，将让14亿多中国人“吃得好”“吃得健康”，推动国民科学合理膳食，为健康中国筑牢根基。
　　 
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