目录
　　一、公园城市的三重内涵
　　（一）公园中的城市
　　（二）公园化的城市
　　（三）公园理念治理的城市
　　二、建设公园城市的意义
　　（一）公园城市建设符合“生态文明”和“以人民为中心”的发展理念
　　（二）建设公园城市的五重战略价值
　　1.国家引领价值：平衡保护与发展关系的构架范式
　　2.财富均衡价值：维系效率与公平关系的动态天平
　　3.发展质量价值：保障资源与资产关系的品质底色
　　4.文明伦理价值：规范人类与自然关系的秩序规则
　　5.整体治理价值：建立权利与责任关系的制度闭环
　　三、公园城市建设的中国探索
　　（一）从“生态城市”到“公园城市”的概念发展
　　（二）自然资源主导区的公园城市实践：成都公园城市
　　1.成都建设公园城市的政策规划
　　2.成都公园城市示范区的铸魂造形之道
　　（1）三个方面精准发力，探索公园城市可持续发展新路径
　　（2）“轨道引领、公交优先”，提升绿色出行服务水平
　　四、发达国家高质量建设公园城市的生动实践
　　（一）城市高度建成区的公园城市实践：新加坡花园城市
　　1.新加坡自然系统的两大特征
　　（1）重整体、严保护的空间体系
　　（2）亲自然、低维护的空间设计
　　2.新加坡环境政策实践的四个特点
　　（1）以融合环境考量的长期整体土地规划为依托
　　（2）以健全的法制为保障
　　（3）以政府各相关部门的协调为动力
　　（4）以详细计划方案为依据
　　（二）后工业时代的公园城市实践：英国肯特郡埃布斯弗利特新花园城市
　　1.花园城市新特点
　　2.英国新花园城市规划10个核心理念与准则
　　（三）以城市改良发展为特色的公园城市实践：美国洛杉矶
　　1.注重城市功能的规划布局
　　2.管理体制灵活开放
　　3.每个公园都根据所在地区的经济状况提供适合的游憩服务
　　五、建设公园城市需要转变的4个思路
　　（一）城市建设发展理念：由“重物本”转变为“重人本”
　　（二）城市建设发展构架：由建设“城市绿地”转变为建设“城市绿色公共空间”
　　（三）城市建设发展主体：由“政府主导”转变为“由利益相关者主导”
　　（四）城市建设发展方式：由“以建筑物为中心”转变为“由风景园林（景观）协调”其他各领域的建设发展方式
　　六、新时期构筑公园城市的路径建议
　　（一）围绕人、城、境、业构建公园城市形态
　　（二）建立完善空间管理制度，打造城市绿色服务平台
　　（三）突破城市传统规划限制，优化城市空间结构
　　（四）制定标准，建立公园城市建设指标体系
　　（五）培育城市绿色治理文化，打好公园城市建设的“底色”
　　（六）鼓励城市市民、社区参与公园城市的建设
　　七、结语
　　参考文献
　　 
　　 
　　公园城市是我国基于当前城市发展阶段对城市治理提出的一个新命题，是中国特色城市治理的一种新目标与新路径。公园城市以“绿色”为治理底色，将“以人民为中心”的工作导向作为治理宗旨，是一种人与自然融合的命运共同体，是对绿色治理核心价值理念的美好阐释。公园城市治理要以绿色价值理念为引导，以正义空间为治理场域，以多元主体共建共治共享为治理逻辑，以市场优化资源配置为治理动力，以智慧城市为治理手段，以绿色生产与绿色生活为文化自觉来实现绿色治理之道。
　　一、公园城市的三重内涵
　　公园城市是习近平新时代生态文明思想在城市规划建设方面的体现，也是其治国理政思想在城市治理中的体现，具有十分丰富的内涵。与以往的“园林城市”“园林生态城市”等不同，是以更高的站位来看待城市与自然的发展规律。
　　（一）公园中的城市
　　城市只是公园中的一个有机组成部分。此处的公园，是一种泛化、大区域，或者更多的是指生态环境、生态文明意义上的“全域公园”。以全域的理念来看待城市发展与安全，以系统性的王里念来构建公园城市的生态系统，形成人与自然、城市与自然、城市与人和谐发展的新格局。要将全域内的农田、森林、河流、村庄割乍为公园的要素来规划和建设，并作为城市建设的基石出性和前瞻性工作。除了建设更多的国家公园、自然保护地、自然公园、风景名胜区及各类城市公园外，更需要整合资源，将“农村田园化”升级为“乡村公园化”，建设更多的郊野公园、乡村公园、村落景区等，使区域成为大公园。
　　（二）公园化的城市
　　公园化的城市是具有鲜明公园特征的城市。其不仅具有优美的环境、新鲜的空气、清澈的河水，公园与城市的生产、生活融合，更有深厚的文化、便捷的服务、安全的环境，以及城市经济产业绿色、低碳、环保和可持续。
　　2018年，习近平总书记在首都义务植树活动时指出：“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。” 需要重视公园化规划的理念。既要把公园作为城市建设和发展的重要内容，更要把公园化建设的理念渗透到城市规划建设的每一个环节，让市民“诗意的栖居”成为公园城市追求的目标。要构建多中心、网络化、系统化的城市公园生态系统，形成具有公园与城市相互渗透的城市形态。要将公园的建设理念，运用到城市的各类建设中，着力提升城市景观质量，改善城市环境，建设具有公园风貌特色的城市。
　　（三）公园理念治理的城市
　　城市治理突出公园文化的理念。城市是文化浓缩和积淀的产物，每个时代都在城市中留下痕迹。城市也是传递历史遗存的重要载体，是一个巨大的、有生命的有机体，是几十万人乃至上千万人工作和生活的场所，城市文化的保护与城市经济发展之间的矛盾十分复杂。公园不仅是城市生态系统的重要载体，也是文化遗存的重要展示场所；文化是公园的灵魂，公园本身也是一种文化现象。要将公园文化的理念，体现在城市治理的各个环节，切实挖掘好、保护好、传承好历史文化。
　　二、建设公园城市的意义
　　（一）公园城市建设符合“生态文明”和“以人民为中心”的发展理念
　　中国进入20世纪90年代，在经济高速发展的同时，城市与自然环境日趋对立。为引导城市和自然的和谐发展，国家相关部委提出了一系列城市发展范式，有效推进了我国城市的健康发展。十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”人们的需求从简单吃饱穿暖的物质需求，提升到对生态、环境、文化、公平、正义等需求上来，城市发展的范式也需要进一步优化来适应社会主要矛盾的转化。中央城市工作会议提出:城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
　　2018年2月，习近平总书记在视察成都天府新区时首次提出“公园城市”理念，指示“天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。公园城市是一个新的城市发展理念，全面体现了习近平新时代生态文明建设的深刻内涵、与中央对城市生态文明建设及对美好生活和幸福家园建设的高度重视。这是党和国家在新发展理念下城市发展的新目标，也对我国城市生态和人居环境建设提出了更高要求。
　　（二）建设公园城市的五重战略价值
　　建设公园城市既是对高质量推动城市建设的殷切希望，也是对加快建设新发展理念城市的重大要求。公园城市的良好建设意味着该地将成为对内引航中国城市生态化、绿色化发展转型的先行者，对外成为彰显中国城市落实联合国人居议程，实现可持续发展的呈现者。对此，应深刻认识与充分释放建设公园城市的五重战略价值：
　　1.国家引领价值：平衡保护与发展关系的构架范式
　　城市发展常常面临环境保护与经济发展之间的平衡，日常工作也常陷入面向人工存量环境的污染治理与面向自然存量环境的生态保护双重重压之下，自我博弈和顾此失彼的矛盾突出，而各种利益相关者在经济增长和环境保护中所形成“多重利益循环博弈”，进一步加深了我们面对的困境。伴随生态文明国家战略的逐步深入、共识逐步达成、制度逐步完善，生态环境保护的地位与形象正在得以极大提升与改变。过去，我们更多关注生态环境的“供”，但忽略了“需”，致使供给的很多生态环境产品和服务不充分、不均衡，不能有效满足需求。绿水青山就是金山银山的论断打破了保护与发展难以平衡的惯性思维，扫除了旧思想的迷雾，公园城市示范区将为这种平衡提供一种现实运行的构架范式，推进城市发展进入长效良性轨道。
　　2.财富均衡价值：维系效率与公平关系的动态天平
　　改革开放40年，我国经济腾飞，创造和积累了雄厚的物质财富，但也形成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾。我们解决了私人物品的短缺，却面临公共物品短缺的新困境。习近平总书记曾指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”这一科学论断不仅阐述了生态环境的公共产品属性，更深刻说明了将其与民生之间紧密的联系。当前，我们面临着社会财富分配不均、两极分化的风险，就更加要求公平满足人民对安全的食品、清新的空气、洁净的水等基本公共产品和优美的环境等优质生态产品的需求。通过生态公平倒逼经济效率，既包括生产效率，也包括组织效率、法制效率、政策效率，避免发展赤字累积导致整个社会系统天平的失衡加剧。
　　3.发展质量价值：保障资源与资产关系的品质底色
　　“树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿”，是生态文明体制改革基本理念之一，而这一理念关系到“绿水青山就是金山银山”等式方程的科学解答。推动新旧动能转化，实现高质量发展是公园城市示范区的应有之义、重要指标、创新动力。通过公园城市规划建设奠定自然或生态资源的价值认定与管理—价值评估与核算—价值交易与补偿的依据与逻辑框架，进而为构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度、构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的生态环境治理体系、构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系、构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度奠定基础，最终将为“绿水青山就是金山银山”找到一条高效、和谐、持续的实现路径。
　　4.文明伦理价值：规范人类与自然关系的秩序规则
　　“生态病”的根源是人与自然关系的失序、失谐、失配。公园城市理念核心是尊重自然，重塑修复“人与自然的内在联系和内生关系”，蕴含着非常重要的人与自然和谐平等的生态伦理观思想。树立自然价值理念，确保生态系统健康和可持续发展的优先地位，从过去的注重要素保护修复转变为注重系统保护修复，从过去面向结果的工程型治理转变为面向源头的管控型治理，要将“山水林田湖草”的生命共同体系统服务功能提升确立为价值导向的城市治理，就是要从根本上保护生态系统功能性和完整性，协调生态环境保护与经济发展、资源利用的关系，为自然界的整体认知和人与生态环境关系的处理提供了重要的理论依据，为生态文明建设奠定重要的思想方法论。
　　5.整体治理价值：建立权利与责任关系的制度闭环
　　从治理的维度思考和解决问题是当下政府战略的核心属性。公园城市示范区要体现这种属性，必须站在治理现代化的高度认知自身价值，即要追求实现横向到边、纵向到底、整体性、统筹性的“权、责、利”的闭环设计。城市治理体系由治理主体、治理对象、治理手段、治理机制和治理绩效等组成一个完整的制度运行系统，只有系统设计这些组成部分，构建出一个有机协调并又具应对弹性的体系，方能形成强大的治理能力。为此，必须避免规划“就环境论环境”的专项思维、避免“规划统筹力度不够与其他政策工具混合发力”的碎片化局面，避免“规划规划，墙上挂挂”的弱实施困境，新时期公园城市示范区规划-建设-管理应全面系统梳理和统筹整合制度、法规、政策、技术，做好相互之间的有机衔接，在此基础上，健全和完善城市规划实施监督、评估、考核机制、激励和容错纠错机制，推动城市规划治理形成“编制-审批-实施-监测-评估-监督”的横向到边、纵向到底整体性治理能力。
　　三、公园城市建设的中国探索
　　（一）从“生态城市”到“公园城市”的概念发展
　　1971年在联合国教科文组织第16届会议上提出的“生态城市”, 其发展目标是实现人、社会、自然的和谐, 它包含了人与人和谐, 人与自然和谐, 自然系统和谐三方面内容。我国对公园城市的探索起源于钱学森的“山水城市”。钱学森是中国城市科学研究的第一人, 他曾经提出过城市是一个复杂巨系统的著名论断, 今天已经得到广泛认同。他认为, 山水城市的设想是中外文化的有机结合, 是城市园林和城市森林的结合。这个观点体现出城市是自然生态与人文社会有机融合的思想。
　　沿着山水城市设想, 从生态景观视角有关城市发展模式经历了从园林城市、森林城市、生态城市到生态园林城市、再到公园城市的演变。1992年建设部发起“园林城市”评选, “园林城市”凝聚着中国传统的审美情趣, 而“花园城市”则带有欧洲国度的风情。
　　2004年，全国绿化委员会和国家林业局发起“国家森林城市”评选活动, 提出“让森林走进城市, 让城市拥抱森林”理念。森林城市概念的提出意味着我国城市绿化需要实现三个转变:从注重视觉效果向视觉与生态功能兼顾的转变；从注重绿化建设用地面积的增加向提高土地空间利用效率的转变；从集中在建成区的内部绿化美化向建立城乡一体的城市森林生态系统的转变。
　　2003年, 国家环保总局提出建设“生态省、生态市、生态县”, 推进生态建设示范区创建工作;2013年6月, 中央批准“生态建设示范区”正式更名为“生态文明建设示范区”。
　　2007年，住房和城乡建设部发起创建“国家生态园林城市”,规定申报城市必须获得“国家园林城市”“中国人居环境奖”等称号。其是一个理性与感性的完美组合;具有“生态城市”的科学因素和“园林城市”的美学感受, 赋予人们健康的生活环境和审美意境。
　　2018年初, 习近平总书记在视察成都天府新区时指出, 天府新区一定要规划好建设好, 特别是要突出公园城市特点, 把生态价值考虑进去。公园城市是新时代城市发展新阶段提出的新理念, 吸收了以往田园城市、韧性城市、新城市主义等理论思想精华。公园城市是在山水城市基础上体现自然与人文的结合、经济与生态的协调、规划设计与公众参与的协同, 比花园城市更具有人文意蕴、比园林城市具有更多自然风味, 比生态城市具有更多发展特性。
　　（二）自然资源主导区的公园城市实践：成都公园城市
　　2020年1月，成都公园城市建设案例入选联合国《中国人类发展报告特别版》，被选为最具代表性的中国城市发展典型成功经验。从理论探索创新到体制机制创新、从区域生态保护到生态价值持续转化、从科技创新到产业生态圈构建，从城市更新、乡村振兴到社区治理，从国际门户枢纽建设到“三城三都”创建，成都公园城市建设实践涉及广泛、投入巨大，取得了重要的阶段性成果。
　　1.成都建设公园城市的政策规划
　　成都作为中国“公园城市”首提地，是中国以“人的城镇化”为核心、注重质量提升的新型城镇化阶段的典型成功经验。2月10日，国务院发布了《关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复》。《批复》要求，示范区建设要着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能。成都市要强化主体责任，积极创造可复制可推广的典型经验和制度成果。
　　成都针对公园城市的内涵要求开展了一系列工作，包括组建成都市公园城市建设管理局、搭建公园城市的专家智库、成立天府公园城市研究院以及完成《成都市美丽宜居公园城市建设规划》《成都市全域公园体系规划》等系列规划，构建了五大路径、十二项策略的具体实施路径。
　　2021年12月，中共成都市委十三届十次全会召开，会议审议通过了《中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》，成都作出优化空间、产业、交通、能源四大结构这一部署，抓住制约低碳绿色发展的主要问题，能更准确对接生态文明建设的发展目标，是落实“双碳”目标、抢抓绿色低碳发展新机遇、培育新动能的主动作为。
　　2.成都公园城市示范区的铸魂造形之道
　　（1）三个方面精准发力，探索公园城市可持续发展新路径
　　成都市公园城市建设管理局相关主要从优化生态空间布局、完善城乡绿道网络、提升生态产业能级三个方面精准发力，探索公园城市可持续发展新路径。
　　在优化生态空间布局上，加快构建全域公园体系，持续实施“五绿润城”示范性工程，加快推进大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园、环城生态公园、锦江公园等重大生态工程建设，启动策划“百个公园”示范工程2.0版，利用城市剩余空间打造“金角银边”示范场景，提升居民绿色宜居感受。
　　在完善城乡绿道网络上，积极推进天府绿道“串联成网”，提升社区级绿道路网密度，在绿道植入智慧购物、智慧科普等新场景，常态组织“绿道健康行”“绿道嘉年华”系列活动，打造天府绿道近零碳示范段。
　　在提升生态产业能级上，以林业产业为基础、公园绿道为承载、场景营造为手段，编制公园城市生态产业发展专项规划，明晰生态产业发展路径；以开展全国林业综合改革试点为抓手，深化林业供给侧结构性改革，以举办2024年世界园艺博览会为牵引，探索推广林业产业园区“链主+平台”建设模式，加强林业园林领域科技攻关和成果转化运用，深化生态项目包装策划和商业运营，努力走出一条超大城市特点的都市现代生态产业可持续发展新路径。
　　（2）“轨道引领、公交优先”，提升绿色出行服务水平
　　成都是一个人口超2000万的超大城市。为有效调整交通结构，突破城市绿色低碳发展瓶颈，持续支撑城市绿色低碳发展，成都市着力构建“轨道引领、公交优先”格局，提升绿色出行服务水平，全面形成“轨道+公交+慢行”绿色低碳交通出行体系；按照“宜铁则铁、绿色优先”原则，从供给和需求两端发力，推动大宗物资中长距离运输“公转铁”；按照“控增量、减存量、优结构”原则，积极推动交通运输工具“油换电”，降低传统能源汽车占比；围绕“智慧赋能、绿色发展”理念，推进绿色智慧交通建设，全面推行交通工程绿色施工，大力推进智慧交通感知设施整合共用，加快构建“全市域、全方式、全过程、全要素”的交通动态感知网络。
　　四、发达国家高质量建设公园城市的生动实践
　　（一）城市高度建成区的公园城市实践：新加坡花园城市
　　新加坡是世界著名的“花园城市”，人口密度约为7600人/km2，人口密度位居世界第二，虽土地资源匮乏，却仍保留大量的生态空间，绿化覆盖率约达50%，景观面积占新加坡国土的近1/8，全境展现了生态城市和生态国家的形象。新加坡政府从整体上注重绿色空间的预留和保护，每个新镇应有一个10ha的公园，居住区500m范围内应有一个1.5ha的公园，每千人应有0.8ha的绿地指标。新加坡保护自然和绿色空间的生物多样性已上升为主要的政策目标，树木、花园和公园系统由国家公园局作为“绿色资产”进行统一管理。
　　新加坡城市自然系统的构建方法主要有：建立突破城市建设区边界的自然空间体系，明确自然系统保护类别与控制要求和城市绿化仿自然亲生物等。
　　1.新加坡自然系统的两大特征
　　（1）重整体、严保护的空间体系
　　由于生物活动的连续性，生境的规划范围包括但不局限于城市规划区范围。新加坡的自然空间分布不局限于自然保护区，城市内部亦分布有自然空间，且受到法律的严格保护与管控。以生态保护为导向的自然系统规划突破传统城市绿地系统模式，将城市建设区与非建设区内的生态区域作为整体考虑，通过对原生生境的保护，以仿自然化的廊道、亲生物的城市绿化连接自然生境斑块，营造完整的城市自然系统。各保护类型对人为干扰程度、保护与活动区域比例按照保护层级有不同的控制要求，自然保护区的控制要求最为严格，人为活动干扰应最小，控制在总用地面积的1%-2％。自然公园作为户外活动接触自然的缓冲区域，活动区域面积占比根据具体设计条件，控制不超过30％。
　　（2）亲自然、低维护的空间设计
　　最近几年，新加坡提出“亲生物的花园城市”概念，城市绿化以为生物提供栖息空间作为建设口标之一。亲生物、低维护导向下的自然空间设计策略包括：
　　人工模拟类自然状态，营造城市生物栖居环境。自然连廊、建成区绿化空间在选择栽种植物时，刻意引进可以吸引蝴蝶、蜜蜂、鸟类的树种，为动物提供城市栖息环境，让生态渗透到城市社区。
　　保护动物在安全的栖息环境中生存，营造不阻断动物活动的低影响环境，对人类活动区域有严格的控制与管理。例如汤申自然公园作为保护严重濒危物种黑脊叶猴的主要保育区，区间道路安装了检测系统以防止撞伤动物。自然公园内还有架空绳索、地下涵洞等设施帮助动物安全穿行。公园游径以栏杆、密林等形式防止游客偏离，有效控制游客活动对自然生态区域的影响。
　　2.新加坡环境政策实践的四个特点
　　（1）以融合环境考量的长期整体土地规划为依托
　　新加坡从“花园城市”到“花园中的城市”发展依托于融合环境考量的法令性的“概念规划”和“总体规划”，从70年代开始，绿化作为国家战略目标就贯彻于城市建设开发的每个环节中。由市区重建局制定，概念规划指导未来40-50年的城市发展，每10年复审一次，是土地和交通的长期整体规划，它保证人口增长和经济发展的长期土地使用需求，并全局性地平衡城市住房、工业、商业、公园与休闲、交通、国防和社区等土地划分。总体规划则详细安排中长期10一巧年土地发展，每5年复审一次。自20世纪90年代起，新加坡就将土地划分为55个小区，每个小区都制定详细的发展指导蓝图，提供每个地区的规划前景、土地用途、发展密度、建筑高度和绿地率等控制参考指标。新加坡虽为城市化国家，但除道路、广场、建筑等外，均为绿地。每块土地开发前，市区重建局都提供一些开发条件，除上述指标外，对该范围内的树木、花卉还提出具体的保留、栽植建议。
　　（2）以健全的法制为保障
　　在“花园城市”建设方面，新加坡政府的立法体系始于1975年出台和生效的《公园和树木法案》。此后经过历次重大修改，特别是2005年的修改法案，并辅之以其他配套法案，如1996年《国家公园法案》修改后重新实施的2005年《国家公园委员会法案》等，形成了新加坡城市环境绿化保护的专门法律制度，既赋予相应政府机构（也就是历经发展的国家公园局）法律效力，又为政策推行提供了法律依据，起到了维护生态自然和保持与扩大绿化成果不可或缺的作用。1975年《公园和树木法案》目的是开发、保护和管制公共公园、花园以及树木和植物的生长维护及相关事务，作为法律强制性的规定道路建设必须提供植树空间；2005年经整体性修改，该法案再次明确种植、维持和保护国家公园、自然保护区、遗产道路防护绿地、树木保存区域和其他特殊区域的树木与植物以及负责其他相关事务是法律赋予相应机构和人员的权力。值得指出的是，各项法案的制定和出台都会吸纳各利益相关方，即除地产行业外，科研机构和专业人士、公众、非政府组织等的意见和建议，以有效平衡城市化和工业化发展与自然保护。
　　（3）以政府各相关部门的协调为动力
　　“花园城市”建设中，新加坡政府主导的制度环境和治理模式，以及中央一级政府直接负责整个城市国家建设发展的政府结构，大大提高了政策的执行力度和效率。通过设立具有法律效力的负责机构和协调一致各部委及下属法定机构的目标、方向是绿化政策执行的重要推动力。1973年，李光耀提议设立了以绿化植树为首要目标的“花园城市行动委员会”，其成员代表了全部国家部委和法定机构，协调配合是该委员会设立的题中之义。委员会负责与绿化相关的一切事务和议题：听取执行和维护报告，实施街景绿化，公园开发，新加坡植物园建设以及自然保护区问题等。李光耀对各高级政务官明确提出须要加大“花园行动”的资源投入。至1980年，除去通货膨胀因素，政府对“花园行动委员会”的预算投入近乎1973成立时的十倍。在政府内部，委员会有效协调各重要机构，如市区重建局、建屋局、公用事业局和陆路交通局等，使各机构的项目开发都能适应配合“花园城市”愿景的实现。
　　市区重建局和国家公园局同设于国家发展部，是新加坡举足轻重的国家机关。前者是国家土地规划的权威机构，后者则统一规划管理全岛公园、绿化、连道系统和开放空间，以及自然保护区等。同属国家发展部使二者能在土地使用中整合、融人绿化目标，合理推进“花园城市”建设。如《200公园和水体蓝图》就是市区重建局和国家公园局紧密配合、共同筹划的新加坡未来40-50年的城市远景之一。此外，市区重建局更是协调各部门土地使用摩擦的权威机构，由各相关方（机构）代表组成，由市区重建局领导的总体规划委员会专门通过多轮会议、协商和妥协，调解和裁决各部门政策目标的优先性，其原则是促进国家的整体目标。而一旦委员会的最终决定不能解决争议，会议的级别即可上升至部长级，甚至可能需要总理做出最后决定，这是政府协调各机构的重要机制之一。
　　（4）以详细计划方案为依据
　　“花园城市”的实现方案是城市绿化带网络化，各类绿地形成“点、线、面”相结合的合理布局，园林绿化、植物配置经历了绿化、美化、多样化和艺术化的过程，处处层次丰富，草地、灌木、乔木自然搭配。国家公园局出台“树木保护区”政策，“遗产道路计划”，“遗产树木计划”和“保护自然”计划等。街景绿化蓝图作为道路空间美化的总体蓝图，不仅推行路旁绿化，还吸纳水滨道路、乡村道路、雨林公路的理念，是“花园中的城市”建设的重要导向。
　　“花园中的城市”旨在建构和维护人与自然的和谐共生。在“花园城市”基础上，新加坡正着力增建和升级公园系统及其配套设施，月标于2030年实现每千人0.8公顷公园覆盖率；延长公园连道网络和连接全岛公园绿地和开放空间，至2020年达到360公里，并建设长150公里的环岛绿道，由此，使步行和骑行的绿色网络联通和环绕整个城市；加强自然保护区和自然区域及其动植物群落多样性的维护，建设生态走廊和动植物栖息地。超越单纯建设基础设施的思路，“花园中的城市”注重在狭小的城市国家空间中尽最大努力保护和联通自然区域，这也符合新加坡城市地理的天然特点，根据国家公园局的研究，新加坡很可能是世界上生物多样性密度最大的地区之一，即在2800公顷的自然保护区内生存2000多种动植物群落。未来城市居住区、公园连道、水体乃至自然保护区的连接将使城市环境和自然环境融为一体，为新加坡可持续发展创造独特的生态模式。
　　（二）后工业时代的公园城市实践：英国肯特郡埃布斯弗利特新花园城市
　　英国埃布斯弗利特新花园城市的核心理念与准则包括社区分享与土地价值、领导力与社区参与、资产长期管理、住房类型满足多元需求、大范围就业机会、通勤时间短、花园式住房设计、活力社区健康家园、自然环境提升、步行即达的休闲和购物设施十大部分。倡导以人为本、生态建设，强调社区参与、有机增长和自给自足，推动社会、经济与环境的协调发展。强调社区的高质量与可负担、市民的地方感与归属感、弹性设计与可持续发展、公共服务设施智能化建设等重要方面，反映了后工业时代的自然回归。
　　1.花园城市新特点
　　一是高度人本的社区典范。城市由系列社区组成，每个区域都是一个完整社区，如全功能社区、生活感社区、互动交流社区、群体混合社区、公众参与型社区、利益共享社区、教育社区、自给自足社区等等。
　　二是交通便捷与低碳出行。新花园城市拥有高效的公共交通网络，并配备自行车架供上班人群使用。
　　三是产城融合与有机增长。埃布斯弗利特被定位为全国重要的商业中心，提供了超过2万个工作岗位。城市景观与形态更多地呼应生活模式，城市风貌更加多元，地区感更加有机自然。
　　四是“地方感”营造与强化。强化优质环境、强化社区特色感、强化景观主题与特色、突出艺术与文化特色。
　　2.英国新花园城市规划10个核心理念与准则
　　一是要求社区分享土地价值。土地增值收益反哺基础设施投资；通过资产投资组合的持续性管理，造福社区；由具备规划、土地征集权的机构收购土地；土地是资产价值和收入的主要来源之一；政府控制核心公共事业，尤其是地方能源企业，确保经济的本地支撑。
　　二是领导力与社区参与。通过强有力的政治支持明确目标和承诺；全过程落实社区参与；由专业团队编制专项规划。
　　三是资产长期管理。提倡在设计至交付过程中组建形式多样的机构，由这类机构负责长期管理城市资产；土地和资产所有权交付给机构管理，交付时间不少于25年，期间的投资利润再返还给城市；政府给予机构适当资助。
　　四是住房类型满足多元需求。给予大多数人买得起的住房；至少50%的经济型住房向社会出租。
　　五是提供大范围就业机会，通勤时间短。城市提供全面就业机会，给每户新家庭提供至少一个的工作岗位；尽最大可能降低该城市外地工作的必要。
　　六是花园式住房设计，强调活力社区与健康家园。强调质量和创新；住宅和商业建筑美学上汲取地方元素和原料；设计需要结合当地历史发展需求；施工需要采用新材料，以适应现代生活；在建筑标准上强调技术创新，并考虑家庭生命周期和特定社会群体需求；提供自建住房机会，预留未来社区用地；无特定密度要求，但住房需有花园，包括私人花园、社区花园和果园，以提供当地健康食品。
　　七是提升自然环境。需要宽阔的公共绿地和水系空间、战略性绿地基础设施网络，确保私有花园和社区花园相链接以维系生物多样性；生物多样且互通的公园形成高质量公共和私人公园网格、绿树成荫的街道和开放空间；通过绿色和蓝色基础设施使城市适应气候变化，确定零碳排放、能源技术创新的最高标准，以减少对气候的不利影响。
　　八是拥有浓郁的地方文化，一定的步行街道、休闲和购物设施。增加城市文化多样性，建筑设计需要强调邻里交往，并考虑不同人群的需求；要提供正式和非正式的艺术活动空间，以及体育和休闲活动共享空间。
　　九是拥有集成、便捷的交通系统。要尽力让步行、自行车和公共交通成为最具吸引力的交通方式；要建立综合性和安全性兼具的人行布道和自行车车道系统；住所通达公共交通节点的步行距离尽可能短；需要驾车的地方要建立共享交通系统，如汽车俱乐部等等；城市需要选址在快速公共交通通达的主要城市，或者通过交通规划能达到的地方。
　　十是拥有一定的战略高度。当地政府应考虑聚落如何从全局上对国家有贡献，建设如何实现更平衡的经济，如何增强长期适应气候的能力以及如何创造工业现代化的新机遇。
　　（三）以城市改良发展为特色的公园城市实践：美国洛杉矶
　　随着20世纪后期人口密度的迅速增长，作为美国第2大城市，洛杉矶以社区重建、环境恢复、公交建设、经济复兴等城市改良发展为特色的精明增长已被美国学术界视为未来城市的发展样板。
　　洛杉矶市的公园包含了除国家公园以外的各种公园类型。综合洛杉矶市游憩与公园管理局、绿色信息网络、洛杉矶公园基金会和圣莫尼卡山地管理委员会的数据，2010年洛杉矶市已拥有344处公园，以游憩中心、袖珍公园等社区公园为主。
　　1.注重城市功能的规划布局
　　美国城市公园发展的一大特点是公园建设与城市化同步进行，这有助于引导城市开发和建设有序进行，创造良好的城市结构。因此，区域公园通常是城市空间扩张过程中残留的大片自然地，生态效益突出；社区公园则结合社区建设，针对社区服务的功能需要进行合理配置。洛杉矶市的公园布局也突出反映了这一特点：区域公园基本依托自然山体群聚分布，保全了城市的大型自然斑块；社区公园则注重按服务半径均衡分布，呈现均匀散布的格局。
　　2.管理体制灵活开放
　　美国城市公园的建设管理受到土地私有制的极大制约。因此，公园管理私有化，即依靠民众、商业机构和非盈利性机构的参与进行城市公园的建设管理，是美国涉及公园管理时常用的表达方式。
　　洛杉矶市游憩与公园管理局实际管理的公园（含受托管的州立、县立公园）数量占全市公园总数的87%，其余公园的产权和管理权属则具多元性。
　　截至2010年，美国知名的非盈利组织“公共土地托拉斯”在洛杉矶市已完成10个公园绿地项目，涉及滨海湿地和自然山地的保护及社区公园的建设，其中部分项目是与洛杉矶市游憩与公园管理局合作完成的。
　　除了公共土地托拉斯这种自行集资购地、建设和管理公园的全能型机构，其他相对单一型的机构甚至私人也受到鼓励，将不同土地权属的绿地提供给公众使用。如洛杉矶公园基金会是辅助政府募集民间资金进行公园维护的专门机构，仅2011年其募集的资金就超过了100万美元；圣莫尼卡山地管理委员会是为了对南加州的自然山地进行统一管理而建立的机构，管辖着洛杉矶市中西部圣莫尼卡山区的主要自然游憩地；而威尔·罗杰斯州立历史公园原本是20世纪30年代著名的好莱坞演员罗杰斯的私人牧场，建成州立公园后其家族设立了威尔·罗杰斯牧场基金，支持公园的管理保护。
　　3.每个公园都根据所在地区的经济状况提供适合的游憩服务
　　在美国，游憩被列为城市的15大职能之一。每个达到一定规模的城市都会设置城市公园和游憩部门，来促进公园和游憩发展。城市公园无论采用何种建设模式，对游憩活动的组织、引导和服务都是管理工作的重点。
　　洛杉矶市游憩与公园管理局明确宣告其宗旨是为全体市民提供负担得起的休闲、锻炼和文娱活动机会。鉴于洛杉矶是著名的移民城市，种族间收入差距大且呈聚居性分布，致使社会经济分层显著并具有明显的空间分异特征。洛杉矶市游憩与公园管理局的游憩服务有着细致的分层考虑：高收入社区以高级会所的方式，提供会员制高尔夫球场等设施；中低收入社区则配置免费开放的活动场地，提供收费低廉或完全免费的活动项目。各类公园是洛杉矶市游憩与公园管理局开展游憩服务的主要载体。
　　其中，大型区域公园为兼顾不同群体的使用需求，往往是会员制运动场馆、开放的设计游憩区和自然游憩区的综合体，通常采用分区管理的方式；市中心的大公园则受用地限制，以功能综合的设计游憩区为主，除了作为城市的核心景观，还可为各种社会活动提供临时场地。
　　游憩中心在维护场馆的日常免费使用之外，还组织丰富的活动项目。从针对老人的社交集会、兴趣培训，到针对成人的减肥锻炼、亲子活动，乃至针对儿童的早／晚托班、夏／冬令营等，活动项目的设置密切结合周边居民的实际需求，按照项目推出后的实效每年进行调整。项目收费与社区居民的整体收入水平相应，低收入社区定期联合相关组织开展慈善活动。
　　五、建设公园城市需要转变的4个思路
　　在新常态背景下，中国特色社会主义进入新时代，公园城市建设的核心是从“物本”转变成“人本”,面向公众，强调公平共享。因此，公园城市建设的核心必然是要深化“以人为中心”的建设思路，打造人人共享的诗意生活环境，满足人民对美好生活需求。
　　因此，在公园城市的建设发展方面需要实现4个转变：首先是在城市建设发展的理念上要有重大转变，要由“重经济、重物本”转变为“重生态、重人本”；其二是在城市建设发展构架上要从建设“城市绿地”转变成建设“城市绿色公共空间”；其三是城市建设发展的主体要从“政府主导”转变为“由城市利益相关者共同协商”；最后，城市建设发展要从“以建筑为主”其余相关领域为辅的方式转变为以“风景园林（景观）协调各其他领域”的建设方式。
　　（一）城市建设发展理念：由“重物本”转变为“重人本”
　　中国传统的城市发展观以物质增长、效率至上为核心，引发了不同需求主体之间矛盾突出等问题。当前人们认识到城市发展已经从重物质财富积累转变为重人生价值、精神需求和宜居公共空间。公园城市中的公共空间（包括绿色公共空间）并不仅仅是功能性的空间实体，也体现着城市的文化底蕴和地域特点。健全的公共基础设施、优美的自然环境、和谐的社会关系等都能给人们美好的城市体验。人们对城市环境的要求已从满足物质功能的需求转变为对生活空间更高的品质追求，开始注重精神和情感的体验。因此，应将“以人为本”的城市发展观作为公园城市建设的核心思想，以满足最广大人民的发展需求，实现公平共享作为公园城市建设的重要目标。
　　（二）城市建设发展构架：由建设“城市绿地”转变为建设“城市绿色公共空间”
　　公园城市的理想目标是要构建一个人、城、自然相互和谐的有机体，其中有充满人性关怀的生活空间和具有丰富诗情画意的公共绿色空间。在公园城市的理念下，是要构建以人的需求为导向的城市绿色公共空间体系。传统的城市绿地系统规划中往往不太强调绿地的系统性和公共性，相较于现在的城市绿地，城市绿色公共空间是从市域和大区域的角度出发，更加突出城市空间的生态整体性与绿色空间的公共性，并蕴含区域统筹发展理念且具有城市空间结构发展的合理性和可持续性。建立完整的绿色公共空间体系，是公园城市建设新模式的框架基础。
　　（三）城市建设发展主体：由“政府主导”转变为“由利益相关者主导”
　　城市建设是一个多方共营“参与”的过程，在中国城市近几＋年“跳跃式”的发展过程中，政府与企业、居民、设计者之间往往缺少协商沟通，公园城市的建设则是需要充分扩大参与的主体。利益相关者的概念起源于20世纪60年代的现代企业管理理论，指与某项发展有密切关系的利益群体或个人。将利益相关者理论引入城市发展，可以改变政府至上的决策地位，构建多方共建共商的协同治理框架。利益相关者参与公园城市建设决策，能够最大限度地提升人民满意度和支持度，能够提高公园城市建设成果的完整性、响应性、透明性、合理性和公平性等，从而实现城市的可持续发展。
　　（四）城市建设发展方式：由“以建筑物为中心”转变为“由风景园林（景观）协调”其他各领域的建设发展方式
　　20世纪90年代“景观都市主义”提出景观取代建筑成为梳理当代都市进程的媒介。景观都市者认为，景观能够应对城市中的风险、适应性和变化等问题，能为城市发展提供一个结构化的且具有多功能性、开放性、弹性和阶段性的模式。刘滨谊提出的“风景园林三元论”，将建筑学、城乡规划学和风景园林学融为一体构建出人居环境学体系，充分发挥风景园林的价值。近几＋年我国的城市在快速扩张发展的背景下，往往是以牺牲自然生态系统和环境资源为代价的，然而城市的发展不应仅仅是建筑物的增高或是道路的延伸。这种以建筑物为主导的城市发展模式缺乏弹性和适应性，已经不适用于当今城市的建设发展。城市建设应该以景观为载体，通过风景园林手段，将城市建设成为“城市化的景观”和“景观化的城市”的复合型城市形态，从而实现城市的可持续化发展。
　　六、新时期构筑公园城市的路径建议
　　（一）围绕人、城、境、业构建公园城市形态
　　公园城市建设与发展的主要组成要素为四个方面：人、城、境、业。四要素相互统筹融合、协调发展。对公园城市的四要素关系进行分析，并对其实现的路径围绕这四个要素展开。
　　首先从人的角度出发，围绕人的出行、感知、生活和公共服务来营造公园城市，如对城市交通的绿色体系构建，强化城市轨道、公交等系统、城市的各类型公园以及绿道体系与城市区域型的公共设施及功能性设施，为市民提供优质共享的城市公共服务。其次是围绕城市的形态，主要从塑造城市生态网络基地、建设低碳可持续的智能城市、串联城乡联动和全民共享的城市绿道三个方面来建设大美城市形态。在城市公园绿境的建设上，从城市格局、环境、绿境三方面，对公园城市进行构思，努力塑造成为碧水蓝天的优美城市环境。最后从公园城市“新业态”的角度出发，从三个角度来构建，第一个是构建循环+集约的产业体系，第二是营造公园+经济的新型消费，第三是塑造高效、清洁的绿色能源。总体围绕四个方面的理论来指导公园城市规划建设管理的营造，打造引领城市发展的生态文明新模式，将城市发展的道路推向以绿色生态文明为主导的新思路中来。
　　（二）建立完善空间管理制度，打造城市绿色服务平台
　　公园城市的建设与规划有别于以往的规划，它从单一的规划层面发展到区域内的建设，不仅仅是对一个绿色空间系统的构建，更是服务于城市市民、建设城市绿色基础服务设施的复合空间体系。它的建设内容还包含城市中的景观类型和对当地的历史文化的保护，全面贯彻绿色发展理念，以绿色为基底，积极响应人民的需求，统筹区域内的生态整体构建模式，合理引导城市内的空间布局，推广绿色空间成为城市的前置性城市基础设施。除此之外，还要整合城乡一体化的绿色空间网络结构，协调生态环境与经济发展之间的关系，最终打造一个具有生态环境价值和绿色功能，也可以通过合理的绿色空间布局，为城市市民提供公共服务和绿色设施的支撑平台。
　　（三）突破城市传统规划限制，优化城市空间结构
　　公园城市的建设要求在具体实施上，首先需要打破城市总体规划建设中以绿补绿、填补空缺的被动局面。将优化城市空间、营造生态公园布局作为公园城市建设的前置要素，顺应绿色生态空间在公园城市中的选址与布局，控制人工建设用地的无序与扩张。以城市原有的山水、林地作为基础框架，保留和建设城市中的绿色廊道、绿色斑块来保证城市中景观的异质性和多样性。从结构和功能上与城市的整体空间相契合，营造“城园融合”的城市氛围，完成“建设城市公园”与“建设公园城市”之间的观念转换。为提高公园城市建设的科学配置质量，需加强创新实践，用创新解决公园城市规设问题。结合公园城市建设的科学理念，协调各区域之间经济发展、城乡发展、生态保护问题，统筹兼顾、互利互进。规划好长远利益和眼前利益，兼顾好集体利益和个人利益、把握好整体利益和局部利益。
　　（四）制定标准，建立公园城市建设指标体系
　　公园城市是将城市绿地系统、城乡生态格局和良好人均环境作为城乡建设的基础性配置要素，把“市民-公园-城市”三者关系作为实现美好生活的重要内容，其指标体系的构建既要兼顾生态环境、绿地系统等方面的要求，又要“以人民为中心”，统筹考虑美好人居环境的建设需求，围绕空间体系、景观建设、生态宜居、文化传承等方面，全面评估公园城市在生态环境、民生需求、景观营造等方面的综合效益，制定因地制宜的指标体系，明确建设要求和管理办法，为公园城市建设提供标准依据。
　　（五）培育城市绿色治理文化，打好公园城市建设的“底色”
　　深入贯彻绿色发展这一理念，通过互信互赖、相辅相补，响应国家提出的“经济发展—政治清明—文化繁荣—社会稳定—生态良好”的治理新模式。在中国传统的语言文化中，绿色原指青黄色的丝织物，随着时代的演变后来泛指一切绿色的植物。绿色治理的含义很广，且具有多样性，在公园城市中常用绿色治理来提升城市价值，加速公园城市的转换，对公园城市的建构方向加以指引，使绿色治理这一文化理念切实可行。
　　公园城市建设的“底色”其实就是生态环境质量的建设。打造公园城市就要在新理念的指引下，将空气质量、土壤环境、地表水环境质量，以及区域环境等协调治理，将区域环境、水系质量、土壤环境以及空气质量等协同治理。将绿色发展理念转化成绿色治理的实践，辅助公园城市的发展、建构，以底色为基础，以生态文明思想为指导，重新定义城市生活。
　　城市的“底色”的意蕴不仅是对美好生活的追求，也是公园城市构建与发展的智慧源泉。公园城市的价值创造和转化决定性因素在于城市“底色”的推进，落实绿色治理驱动公园城市发展，坚持绿色理念保证公园城市运转，激发公园城市中的生态价值、人文价值、经济价值、生活价值、美学价值，使绿色成为公园城市的普遍形态。
　　构建公园城市生态网络空间。公园城市建设应从点的建设逐步过渡到体系的建设，融合功能内涵，通过线性空间串联成网，实现“园即城、城即园”城绿共融的空间形态。建立分级分类的全域公园体系，构建由区域公园（郊野公园等）、城市公园、社区公园为主体，以微型（口袋）公园、立体绿化为补充的城乡公园体系。推进生态廊道网络建设、绿道网络体系建设，以高速公路、铁路、城市主干道、河流水系等为重点，构建蓝绿共融的生态网络空间。以人为本，建立均等可达的绿色开放空间系统。整合零散绿地，释放公共空间，设置口袋公园等小微公共空间，创造“出门见绿、步行入园”的城市空间网络。文化传承，打造融合地域文化的公园化景观风貌。控制城市开发建设强度，留白增绿为城市建设预留弹性空间，塑造族群式“高低错落、疏密有致”的城市形态，让城市成为绿色环绕的大公园。
　　（六）鼓励城市市民、社区参与公园城市的建设
　　构建公园城市绿色空间体系，需要参与实践活动，成为历史的创造者。因此，鼓励市民、社区等参与到公园城市实践中，提高参与的积极性。在共享绿色城市空间的同时，也要转变思维方式、改变生活方式、加强宣传推广，如改变交通占比，提倡低碳新能源，引导公共交通，倡导步行、骑行等绿色出行方式。
　　城市中部分居民对公园城市的概念缺乏，甚至存在思想意识和行为举止违背公园城市理念的问题，为解决上述问题，需加强公园城市理念宣传，使该理念得以渗透到家庭、学校、企业、社区等各个领域，通过宣传教育引领人们探寻公园城市实践新路径，使居民能够支持公园城市建设发展，发挥创新、监督、实践效用，提高新时代公园城市建设发展综合质量。
　　七、结语
　　“公园城市”是生态文明思想在我国城市建设领域的具体体现，它为中国新时代的城市建设发展指明了方向。“公园城市”的建设旨在系统地解决当前我国城市建设和发展中存在的问题，以实现城市与社会经济的协调发展。在公园城市的建设中，未来的城市规划设计，需要根据具体城市的“人、城、境、业”的形态、规模和结构，借自然之势，把握自然发展规律，辩证、统筹地来解决城市生态和形态问题。应厘清利益相关者、绿色公共空间、风景园林、人居环境四者之间的关系，最大限度地保护好自然山水，处理好人和自然的关系，实现整体大于部分之和的效果，以增加公园城市建设系统的生态性、稳定性和弹性，实现开放、多元模式运作、全域公园化的城市生活空间。
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