党的十八大以来，围绕现代职业教育体系建设，党和国家出台一系列政策文件。作为职业教育实践中的两大瓶颈问题，职普融通与产教融合始终是一系列重要文件的关注点。党的二十届三中全会以“职普融通、产教融合”八个字概括了构建职业教育体系的核心问题与主要任务。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出 ：“深化教育综合改革。”“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。”2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》指出，“塑造多元办学、产教融合新形态”“以职普融通拓宽学生成长成才通道”。我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，培养了一大批高素质技术技能人才，为我国成为全世界唯一拥有全部工业门类的国家提供了有力支撑。但目前我国职业教育发展仍存在大而不强等短板弱项，亟待加快职业教育体制机制改革，构建完善的现代职业教育体系。面对中国式现代化建设对教育综合改革的要求，在构建现代职业教育体系过程中，如何实现职普融通、产教融合，仍是需要重点解决的问题。
　　一、加快构建“职普融通、产教融合”的时代机遇
　　《决定》指出 ：“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。”现代职业教育致力于培养大国匠才，是培养创新型技术技能人才的重要阵地。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，正在重塑人类社会的生产、生活乃至生存方式。在人工智能技术赋能下，加快构建现代职业教育体系，既是推动新质生产力发展的重要路径，也是应对劳动力市场结构性变化的迫切需要。
　　发展新质生产力开启职业教育新格局。发展新质生产力要求打破教育、科技与产业之间的隔阂，打通理论与实践、研发与产业、学习与应用之间的壁垒，从而在根本上赋予职业教育更高的地位和更新的形式。
　　一方面，发展新质生产力不仅要求坚持教育优先发展，更应当强调职业教育的独特价值。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。科技创新的根本动力在于培养创新型人才，而创新型人才的培养取决于教育体系的深化改革。“教育、科技、人才”三者形成了相互依存、相互促进的逻辑链，教育是这一链条中的基础环节。为将科学技术有效转化为现实生产力，亟需培养一支规模宏大、素质优良的高技术技能人才队伍。我国经济正处于产业结构加速升级转型的关键期，优化创新应用技术技能型人才培养模式是各级教育部门的共同使命。职业教育应抓住这一重大机遇，提升职业教育的层次、丰富职业教育的内涵，构建多样立体、协同共生的职业教育新体系。
　　另一方面，鉴于我国就业市场面临的劳动者供给规模持续扩大与人才需求结构性短缺的双重挑战，如何有效促进人力资本增值、赋能新质劳动者成为全社会各领域亟待解决的重要课题。“新质生产力为传统产业提供新的技术支撑、新的生产模式、新的竞争优势，促进传统产业创新发展和质量提升，具有创新资源、巩固产业基础、发挥人才优势、顺应市场需求等优势，能够赋能职业教育向高质量方向转型变革。”以新质生产力引领职业教育高质量发展，是实现从人口红利向人才红利转变的关键路径，对于提升人力资源整体价值、服务国家发展战略具有无可替代的重大意义。
　　人工智能催生职业人才培养新模式。人工智能技术正从多个维度深刻变革职业教育，推动教学内容、学习方式、教育资源以及校企合作模式的全面升级。人工智能对职业教育的影响不仅体现在技术层面的升级，更深刻地改变了人才培养的核心特征和具体要求。密切结合产业、灵活调整专业、力保学生就业，是职业人才培养的基本特征。为此，职业教育必须不断适应劳动力市场对劳动者能力需求的动态变化。随着人工智能应用向纵深发展，新产业、新职业与新岗位不断涌现，传统教育的就业模式和培养方式受到巨大冲击，而职业教育特有的基因促使其积极应对时代变迁，精准调整学生培养方案和专业设置，与时代发展保持同步。人工智能的迅猛发展不仅重塑了传统教育模式，也开辟了未来技能人才培养的全新空间。
　　人工智能时代的到来预示着新的人才培养模式的诞生，为职业教育的创新与发展提供了广阔的空间。随着数字化和智能化的不断发展，物理世界将与虚拟世界融合。“数字孪生”能够让实体设备通过仿真过程在虚拟空间中完成映射，从而大大提高职业教育的范围与效率 ；“镜像世界”能够通过增强现实（AR）将虚拟信息投射到真实世界，从而深度改变教育的实施方式和组织形式，显著提升职业教育的可接近性与可操作性。
　　以人工智能、增强现实和虚拟现实为主要内容的个性化教育风靡开来，职业教育将在三个维度被激活 ：其一，视频平台将会解放教学形式、丰富教学内容，让教师和学生跨时空链接，并随时转化身份 ；其二，虚拟现实技术（VR）与增强现实技术的深度结合将使虚拟世界的场景更加真实、真实世界的规律更易理解，能够为教学增加空间感和运动感，从而让职业教育在有限的投入下同时提升复杂程度与专业程度 ；其三，新的交往平台和工作平台将使小组合作与项目式学习变得真实可行且充满乐趣，极大提升了职业教育课程的生动性和吸引力。综上，“人工智能 + 教育”旨在通过职业教育与现代技术的深度融合，实现教育的个性化和精准化。以此为基准，职业教育将在师资建设、内容选择、培养方式和教学模式上实现重大突破，从而真正迎来职普融通、产教融合的重大机遇。
　　二、“职普融通、产教融合”在职业教育高质量发展中的发展现状与优势
　　（一）“职普融通”是拓宽人才培养通道的有力举措
　　“三融”理念作为助力职业教育高质量发展的关键路径，以其独特的优势和现实意义日益受到重视。首先，职普融通作为其中重要一环，通过拓宽人才培养通道，为学生提供更多元的选择机会，实现了人才贯通培养的目标。这不仅提升了学生的综合素质，还有利于消除职业教育歧视，优化教育结构，改善就业生态，进一步推动了“人才强国”战略的实施。其次，职普融通育人的实效也在实践中得到了验证。例如，自2012年开始试行分段培养项目以来，江苏省积极推进项目实施，取得了显著成效。截至2023年，全省高职院校与普通本科院校实现了良好的联合，共计开展了数百项联合培养项目，为现代职业教育体系建设和人才培养路径的多元化探索提供了有力支持。因此，“三融”理念在实践中展现出了巨大的潜力和优势，为职业教育的高质量发展提供了可贵的经验和启示。
　　（二）“产教融合”是促进校企合作的深度推动
　　“产教融合”对推动职业教育高质量发展具有重要意义。在当前形势下，这一理念展现出了显著的优势。首先，政策制度的健全为产教融合提供了坚实基础。各省颁布了一系列政策文件，明确了产教融合的指导方针和实施措施，为各方参与校企合作提供了明确的法律依据和政策支持。其次，产教之间的良好互动推动了合作关系的深入发展。各地政府、学校、行业、企业等多方共建职教园和职教集团，通过整合资源、搭建平台，促进了校企间更密切的合作，为人才培养提供了更广阔的空间和更丰富的资源。再次，校企双方的协同努力取得了显著成果。高校积极与企业共建重点产业学院和现代学徒制试点单位，共同打造了一批实训平台和集成平台，为学生提供了更具实践性和适用性的教育环境，为产业发展输送了更多优秀人才。因此，产教融合作为职业教育发展的重要抓手，在政策支持、合作互动和协同努力方面取得了显著进展，为职业教育的未来发展提供了坚实保障和持续动力。
　　三、加快构建现代职业教育体系面临的现实问题
　　职业教育吸引力有待提升。社会公众对职业教育依然存有一定偏见，这既源自传统观念，也与教育体系和制度设计息息相关。首先，在中国数千年的农业社会中，“学而优则仕”等传统观念对人们职业选择影响较深，一定程度上阻碍了职业平等观念的形成。其次，我国的教育类型与社会职业具有显著的层次差异性。一方面，职业教育长期低于普通教育层次而存在，虽然在上世纪八九十年代中等专业学校一度颇受欢迎，但自 1999年以来，我国高等教育大幅扩招，加速发展。职业教育的发展相对滞后，社会地位受到影响。尤其近年来，学龄人口和新生人口的减少，使得中等职业教育招生愈发困难，加深了人们对职业教育的社会偏见。最后，职业教育自身也存在一些问题。进入 21 世纪以来，职业教育规模不断扩大，投入相对不足的问题日益凸显，影响了职业教育的社会声誉和办学质量。投入不足造成优秀师资匮乏和实践设备缺失，与职业教育类型相匹配的特色教学系统无法建立，学校供给难以满足社会实际需求。此外，应试导向和教育内卷也导致部分中职学校过于注重考试成绩而忽视技能培养，偏离了职业教育的本质。“普职分流”政策引发的社会焦虑和舆论炒作，也给职业教育的发展带来了多方面压力。
　　职普壁垒尚未完全打通。近年来，为促进职普融合发展，国家出台了一系列政策措施，各地也开展了诸多探索和实践，但效果却不尽如人意。“职普融通”更多的是职业教育向普通教育的“单向奔赴”，普高学生流向中职的情况依然较少。“职普融通横向上‘通而不融’，纵向上‘贯而不畅’”。“职普融通”不畅的主要问题在于职普转换形式单一、层次较浅，壁垒明显。调研显示，多地促进“职普融通”的普遍做法是，允许学校探索性设立“职普融通班”，此类班级学生占比相对较小，且课程设置上主要侧重于普通高中课程，将转入普通高中作为激励学生的一种方式，为学生提供“二次中考”的机会。但这种模式没有形成系统的人才培养方案，易于回归应试教育的老路。加之“职普融通”渠道不畅，囿于普高学位限制等因素，职高转普高难度较大，中职生学业成绩要在普高生中脱颖而出方有机会。另外，部分地区在普通高中设立了“职教本科班”，旨在吸引升学至普通本科院校存在困难的学生参与，并邀请职业教育师资担任高考专业课的教学工作。然而，这种做法却在一定程度上导致了职业教育资源的“单向输出”，普通高中学生挤占了职教本科的名额，对职业教育的发展产生了不利影响。若要真正实现“职普融通”，就需要完善职普学分互认制度，完善“出入”机制，切实增强学生的选择权，体现教育的包容性，更应打破职业教育的内循环和职教学生的身份固化，推动形成职普深度融通、制度供给充分、条件保障有力的良好生态，帮助学生兼具厚实的通识教育基础和扎实的职业实践能力。
　　产教融合深度仍显不足。强化产业与教育的深度融合，是现代化职教体系建设的核心目标。近年来，我国持续推出产教融合政策，旨在解决当前产教融合深度不足的问题，并将其视为构建现代职业教育体系的的重要抓手。通过产教融合，实现教育链、人才链与产业链、创新链的紧密对接，促使教育紧密贴合产业发展需求，同时产业也能为教育提供有力支持，实现以教促产、以产助教。产教融合需要“政府、学校、行业、企业”充分融合，协同推进。然而，一些地方政府的教育、科技、人才工作依然存在各自为政、相互脱节的问题，跨部门协作仍然面临一系列难题，部分行政管理部门对产教融合的认识尚不到位，导致产教融合工作效果欠佳，项目难以顺利推进，校企合作依然存在“校热企冷”的现象，产教融合依然存在“合而不深”的问题。究其原因，主要在于未能充分考虑企业的经营需求，对企业吸引力不够，企业参与产教融合的动力不足。如“现代学徒制”发展遇阻，这是由于合作企业用工周期长、岗位有限，企业投入成本高，因此难以维持长期的深度合作。再加上经济发展的不均衡现象长期持续，东西部职业教育之间、中高职之间的投入情况和发展现状存在较大差异，产教融合发展不均衡的问题日益凸显。特别是在中职学校升学比例持续攀升，“就业学生少，升学课程多”的背景下，产教融合更容易陷入新的困境。
　　四、职普融通、产教融合职业教育体系的建设路径
　　党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革，推进中国式现代化。加快构建现代职业教育体系，是解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力的重要途径。
　　（一）革新人才培养模式，发挥职业教育更大作用
　　融通融合不仅是职业教育事业改革发展的方法，更是人才培养模式变革的方法，是职业教育适应与应对所面对社会主要矛盾的重要途径。其目的是通过融合发展，使职业教育在推进中国式现代化进程中发挥更大的作用。党的二十届三中全会指出，推进中国式现代化，需要加快建设国家战略人才力量，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。人才战略的一系列要求，增加了职业教育革新人才培养模式的紧迫性。“加快”构建现代职业教育体系，从时间上、速度上对职业教育改革提出了明确要求。融通融合有助于从根本上解决人才供需不匹配、资源配置不合理等传统问题，形成新的供需平衡与治理秩序。融通融合，需要职业教育内部与外部深度结合，充分发挥主动性、能动性，共同提升人才培养水平。全面推进职普融通、产教融合、科教融汇，必须抓牢新时代教育评价改革的赋能契机与有力支点，以完备的评价制度供给，重塑职普等值的人才发展观，构建职普纵横融通的新体系[27]。除职业教育传统的职普融通、产教融合路径以外，融合思想之下，新的融合形式亦应受到重视。人工智能、虚拟仿真等新的技术手段应当被更广泛深入地运用到人才培养各环节、全过程，不同专业都需要有适合自身需要的教材、课程、教法，应加大教育与技术的融合力度，尽快探索用新技术手段摆脱职业教育传统方式制约的人才培养模式。职教出海融合了国内国外两个空间、教育与产业两个领域，语言文化与技术技能两种能力，不仅拓宽了职业教育的发展空间，也拓宽了技术技能人才的发展空间，鲁班工坊、丝路学院等海外办学项目、“职业技能+中文”培训项目等在“一带一路”共建国家的落地生根，是职业教育的新价值、新贡献。
　　（二）形成教育、科技、人才一体推进的支撑力
　　办好职业教育是教育、科技、人才一体推进最直接的表现，加快构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系是教育、科技、人才一体改革的重要举措。首先，职业教育朝向科技引领的方向，能够紧随现代科技发展趋势、满足现代产业发展要求，是职业教育体系现代性的首要特征。技术哲学作为新兴和有重大实践意义的学科能在职业教育发展取向选择中体现其价值[28]。目前来看，职业教育与现代科技之间的距离还过大，未能充分发挥支撑作用，与科技领先企业融合，与前沿技术融合是职业教育体系构建必须解决的问题。实践中，很多院校已有类似合作，但层次还过低，需要提高技术含量。其次，职业教育必须强化教育能力，提高职业教育吸引力，能够满足与产业、与普通教育融合发展的对等条件。与中国式现代化要求相比，职业教育的办学基础总体还很薄弱。经济社会对职业教育的期待应当与对职业教育的投入适当匹配。虽然宏观来看，职业教育的投入与产业尚难计算精准，但目前的投入水平显然是不高的，与国际水平有差距，与实际需要的差距也比较大。在学历、职称与经历方面，师资队伍的“技术含量”还远远不够。教学与实训方式还过于传统，知识性、半知识性学习占比偏高，实践性学习效率还不够高、效果还不够好。最后，职业教育必须推动人才从技能型向高技能型转变，使数以亿计的普通劳动者成为国家科技革命与产业升级的重要支撑。由技能向高技能转变，变化的不仅是技术能力，同时也是劳动者的自信心、价值感、幸福度与社会地位。教育是人才培养的基石，人才是科技创新的主体，科技创新是社会生产力发展的动力，三者皆是提升国家综合国力和国际竞争力的关键要素。教育、科技、人才三者系统集成、一体化发展，是开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势的重要举措[29]。在教育、科技、人才一体改革中的作用得到充分发挥，是职业教育应有的内生动力，也是实现中国式现代化建设目标的应有之义。
　　（三）打造提升创新体系整体效能的硬链环
　　党的二十届三中全会提出，要紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；深入实施创新驱动发展战略，提升国家创新体系整体效能。加快构建现代职业教育体系，需要落实党的二十届三中全会对创新的整体要求。有效推进职普融通、产教融合，首先需要政策创新。以改革的精神，用好政策工具，激发企业主导性、院校主动性、家长学生与教师积极性，切实激活职业教育发展环境。坚持抓好职普融通、产教融合，还需要大力进行实践创新。政府、行业、企业、院校在举办、参与职业教育过程中，需要充分挖掘政策潜力，用好政策红利，创造性地探索提高生产力、改善生产关系的新模式。科技创新在整个创新体系中至关重要，职业教育应融入科技创新体系中，将自身打造成提升创新体系整体效能的重要链条。通过科教融汇推动职业教育全方位系统性变革，激发职业教育内在潜能，指引其未来创新发展方向[30]。党的二十届三中全会从资源、机构、平台、合作，到投入、金融、治理、成果转化、队伍建设等方面，对科技创新作出了全方位安排。职业教育与高等教育是人才供给的主阵地，相对高等教育，职业教育人才培养的规模日益壮大，链条日趋延长，在新增劳动力和存量劳动力的技能提升中均发挥着重要作用。《中华人民共和国职业教育法》规定，“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，与促进就业创业和推动发展方式转变、产业结构调整、技术优化升级等整体部署、统筹实施”。职业教育培养的人才主要是技能型人才，技能型人才在科技创新中发挥着技术应用、科技成果转化、实验与操作等作用[31]。职业教育作为科技创新的参与方与科技创新落地生根的重要力量，在科技成果转化、中小企业科技承接、传统产业升级改造、乡村振兴和智慧农业等多方面，可以融合到地方战略性新兴产业、未来产业布局与新质生产力发展中来。职业院校应努力提高人才培养质量与服务社会能力，与企业紧密协作、双向奔赴，在推进中国式现代化的道路上发挥更大作用。
　　五、结语
　　在我国职业教育的蓬勃发展中，实现了规模最大、门类最多、领域最全的教育类型，为国家经济建设和社会发展作出了不可磨灭的贡献。党的二十大报告充分肯定了职业教育的重要性，并明确指出了职业教育改革的方向，这为全国职业教育工作者提供了巨大的鼓舞和激励。然而，职业教育改革是一项系统工程，需要以职普融通为导向、以产教融合为前提、明确目标，落实内容，彰显特色，不断探索创新，推动职业教育向着更高水平、更广范围的发展。
　　 
　　参考文献
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