试论图书馆在政府信息公开服务中的对策

张桂仙（南平市图书馆 福建 353000）

 　 摘 要 通过分析图书馆开展政府信息公开服务的重要性，以及图书馆开展政府信息公开服务的优势与误区，探讨图书馆在政府信息公开服务中的对策。

关键词 政府信息公开 图书馆服务 对策

2007年国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，规定“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。” 该《条例》的颁布，不仅明确了政府行政机关向公共图书馆主动提供公开的政府信息的法定义务，奠定了公共图书馆作为公民获取政府信息通道的法制框架和法定地位，同时也为图书馆的发展带来了新的增长点。这表明了图书馆作为开展政府信息服务的主要场所，已成为政府信息公开工作中的一部分，这对图书馆发展将产生深远的影响。图书馆应抓住这一机遇，认真落实《条例》中与图书馆有关的规定，履行政府信息查阅服务的职责，在政府信息公开中有所作为，实现图书馆新的发展，使之成为政府信息公开体系中的一个新元素。

1 图书馆承担政府信息公开服务的重要性

公共图书馆是整个社会服务系统的组成部分，与大众传媒等机构共同承担着传播知识信息的任务在推进政府信息公开化的过程中，公共图书馆发挥着不可或缺的重要作用。公共图书馆作为均等公益的信息传播渠道，应当将政府信息服务发展为图书馆的常规业务，创造出具有公共图书馆特点的、可持续发展的政府信息服务项目，同时加强政府信息服务工作的宣传与推广，促进公众对政府信息的公平获取。

目前，图书馆政府信息公开服务已初具规模，图书馆不再只承担传统借阅书刊场所的使命，它还有另一重要的使命——即成为向公众提供政府公开信息的平台之一。政府信息公开不仅拓展了图书馆服务的领域，而且提高了图书馆的社会影响。各级政府通过图书馆这个平台把政府公开的信息传递给民众，能有效地防止政府办公“藏于深闺无人识” 的弊端。无庸置凝，通过图书馆这一个特定的公共传媒场所获取政府信息的方式，对于社会公民有效地参政议政百利而无一害，增强了政府行政的透明度。从图书馆角度来说，借助这一服务平台将政府公开的信息在更广泛的渠道和层面进行传播，并逐渐认识到自己在保障公众获取政府信息资源特别是为信息弱势群体提供特别服务等方面应承担的责任，进而取得政府的重视及全社会的认可，也适时延伸自身的服务范围，着实体现了图书馆为社会服务、为民众服务、为政府服务的时代新理念，为图书馆事业赢得更为广阔的发展空间。

2 图书馆在政府信息公开服务中的优势和误区

2.1 图书馆在政府信息公开服务中的优势

2.1.1环境优势。温馨宁静的阅读环境、整洁、充满绿色的图书馆，显得宁静、优雅。宽敞洁净阅览大厅、摆放有序的桌椅，明亮的光线，清新的空气，赏心悦目的环境，对公众产生吸引力和感染力，给公众不同的感受，为公众创造一个良好的休闲空间和查阅环境。

2.1.2设施优势。先进的技术条件，完善的计算机网络基础设施，为公众网上查阅政府信息创造有利的条件。我馆除在政府信息公开查阅室配备电脑外，还在每个对外服务窗口配备多台电脑，让公众可以在图书馆任何部门网上查阅政府信息，利用网络多方位、多渠道地获取政府信息，使得政府信息公开查阅更加便捷、简单。

2.1.3信息处理优势。图书馆是信息处理机构，能够对各行政职能部门报送大量杂乱无章的政府信息进行科学的分类、排序等深层次的加工，使公众能快速、准确地查阅，以满足不同层次、不同需求的公众对政府信息的利用，充分发挥图书馆在政府信息管理方面的专业优势。

2.2 图书馆在政府信息服务中的误区

2.2.1宣传缺位。宣传半径小，宣传只针对传统读者群，对目标读者群没有细分；没有针对政府信息公开服务的宣传策略和宣传渠道；对图书馆开展政府信息服务的宣传报道力度不够，各图书馆网站上有关图书馆在政府信息公开服务宣传几乎空白，导致我们投入了大量财力、人力、物力建设起来的政府信息查阅服务对广大公众没有吸引力，没有意识到它的价值，就不能得到充分利用，图书馆的服务只限在传统图书、报刊借阅服务。因此，如果没有广泛的宣传，公众很难把“图书馆”与“政府信息公开”联系起来，这势必违背《条例》中利用公共图书馆辐射面广的优势，也就达不到图书馆为政府信息公开服务的本意。

2.2.2服务水平低。公共图书馆之所以能够被《条例》确定为法定公开场所之一，其优势主要在于其公共性及信息处理能力、文献深加工能力强等方面。但是事实上，在已开展政府信息公开服务的公共图书馆中，除个别图书馆对政府信息进行了简单的分类、整合外，其余大部分图书馆的服务都停留在初级层次，服务水平低。主要包括在图书馆网页上建立当地“政府信息公开”网站的链接，起简单的导航作用；或是在图书馆内建立政府信息查阅室，提供纸质政府文件和网上政府信息的检索和获取。但是这两种方式还不能满足公众的需求。因为，大部分地方政府的信息公开工作都是“各自为政”，没有统一规范的政府信息发布和检索平台，检索入口也不尽相同。相当部分地市政务公开网根本没有检索口，只能按时问顺序来查找网络上海量的政府信息资源。面对这种状况，公共图书馆应充分利用信息组织、信息处理等专业优势，实现政府公开信息的科学整序，方便公众适时检索和利用。

2.2.3服务理念滞后。随着本世纪人文精神的复归，人本理念深入人心，人们的公平、公正、平等的思想以及自主意识、维权意识、参政意识不断增强，因此对来自政府的关系国计民生的各种政府信息需求也更加强烈。但是，市级图书馆服务理念、服务能力、服务方式一时间难以跟上人文精神快行的步伐，肩负政府信息公开重任的市级图书馆虽也积极采取相应措施，为政府信息公开服务作出努力，但是固有的服务的思维定式束缚住他们的手脚。具体表现为服务理念滞后，服务方式被动，服务内容单一，缺乏与政府信息使用者之间必要信息沟通，同时也缺乏市级图书馆自身形象整合，使图书馆在政府信息公开服务的功用无形中被削弱。

3 图书馆为政府信息公开服务的对策

3.1 制订长远规划，加大宣传力度

图书馆要做好政府信息公开服务工作，管理者要有服务意识，制订长远的服务规划，让政府、社会和公众都能参这项工作，政府信息服务工作才能有效的开展。在做好硬件建设的同时，根据各馆发展的特点、资源条件和文化环境来制订长远规划、合理布局、重点突出，确立政府信息公开服务方针和服务策略，提高工作效率和服务质量，把政府信息公开服务工作作为图书馆信息化、功能化、常态化的窗口来建设。

图书馆要加大宣传力度，培养公众的政府信息意识。通过各种传媒和各种形式的活动提高公众对图书馆政府信息公开服务的认知度，如我馆通过电视、报纸、电台等新闻媒体报道宣传，通过图书宣传周，开展各种形式的讲座、专题，对社会公众进行政府信息公开知识方面的宣传和培育，有意识地培养公众使用政府信息的意识和能力，让公众知晓、了解图书馆政府信息公开服务，为我馆政府信息的公开服务奠定坚实的群众基础。

3.2 转变传统观念，改进服务方式

图书馆传统观念和意识严重制约着公共图书馆政府信息公开服务的开展，也遏制了公众对政府信息的需求。公共图书馆应转变传统观念，增强责任意识，对社会公众进行政府信息公开知识方面的宣传和培训，转变其一直以来认为公共图书馆只是提供各类报刊、杂志的场所传统思想观念；改变“上面推一推，下面动一动”的惰性，积极地参与到政府信息公开服务中去，变被动为主动，多了解公众的需求，重视公众的反馈和互动，提供更加多样化、精细化、个性化的服务。在服务方式方面，从方便群众出发，推出热线查询、函电查询、网上代查、委托代查等多种形式的便民服务。同时图书馆应加强与政府部门的协作，争取将更多当地政府公开信息、政府电子政务信息纳入到图书馆的资源整合范围，为公众提供全面的信息服务。同时图书馆应发挥其专业特色和专业优势，对分散的政府信息进行搜集、整理与调控，并进行深层次的开发，建成公众关注的各类型公共信息数据库，使政府信息资源得到优化配置，使其成为政府信息资源存储、管理、使用的重要阵地。

3.3 加强公众沟通，做好信息反馈

加强与读者的沟通，做好信息反馈，更好地服务于社会大众。公共图书馆作为政府信息公开的一个重要场所，不仅要做好政府信息公开的咨询服务工作，提供更加多元化、精细化、个性化的服务；还要起到政府与公众之间沟通的桥梁作用。任何一个新政策、新法规的实施，都会对公众产生影响，反映是好是坏，是否受到广大群众的支持，是政府非常关心的问题。所以图书馆在做好信息公开服务工作的同时，可通过问卷调查、信息反馈表，或网络调查等途径，广泛征求读者的意见或建议，以定期编写评价报告等方式及时反映给政府相关部门，使政府能够了解公众心理，根据实际情况调整工作方向，达到更好的效果。拓展公共图书馆的服务空间，逐步形成有效的政府信息公开的服务机制。

3.4 简化获取方式，深化服务内容

公共图书馆应发挥其专业特色和专业优势，对分散的政府信息进行搜集、整理与调控，并进行深层次的开发，建成公众关注的各类型公共信息数据库，使政府信息资源得到优化配置，使其成为政府信息资源存储、管理、使用的重要阵地。公共图书馆工作人员要熟悉政府出版物出版和利用情况，凭借自身的专业技能优势，对接受和收集的政府信息进行科学组织、加工整合、深度标引，设计多途径、多角度的索引方式，形成方便检索的政府信息检索平台。还可以借鉴其他图书馆的先进经验，不定期地就某些重要问题、热点问题，整合或编纂专题性地政府信息汇编，或形成累积性的专题资料数据库。如黑龙江省图书馆的政府信息服务，提供的查询方法非常简便、快捷。他们将纸质政论信息进行进一步的整理、细化和分类，使其转化成电子文本，努力做到公众只要知道模糊词汇或查询方向，就能查到准确信息。该查阅室还将充分利用文献分类、编目、管理等专业优势，编制“政府信息公开目录”、“政府信息公开指南”、“政府信息公开工作年度报告”和“政府信息资源数据库”，公众将能真正实现无障碍检索和获取政府信息。

3.5依托共享工程，为新农村服务

目前，农村乡镇信息相对比较闭塞，广大农民群众缺少对政府信息的了解途径。文化信息共享工程主要是面向农村、乡镇，以卫星网、互联网、有线电视、数电视网、镜像、移动存储、光盘等方式，实现文化信息资源在全国范围内的共建共享，目前以覆盖到乡镇、社区。图书馆应依托文化共享工程有利的硬件设施，力争做到想农民所想，供农民所需，把政府信息服务向社区、农村、乡镇延伸，向广大农民提供府信息公开服务。让全社会认识图书馆、走进图书馆，利用图书馆，让尽可能多的人享用政府信息公开服务，使广大乡镇农民的合法权利得到充分保障。

总之政府信息公开服务是一项长期而艰巨的任务和使命，让我们秉承为政府服务、为公众服务的宗旨，以《条例》颁布实施为契机，以积极的态度、职业的精神、专业化的活动参与到政府信息公开服务工作中去。通过不断创新服务，搭建好政府与公众之间的桥梁，使图书馆成为公众获取政府信息的重要窗口，将图书馆建设成可信赖的、权威的政府公开信息的收藏者、整合者和传播者，成为政府信息资源的增值服务者。

参考文献

1 中华人民共和国政府信息公共条例[E／OL].[2007—06—15].http: fpolities, people.com.en／GB／1026.5654676.

2 李静.我国公共图书馆开展政府信息服务的完善策略[J].陕西理工学院学报（社会科学版）2009(2):41-44

3 韩小亚.公共图书馆政府信息服务模式初探[J].图书馆论坛 2010(1):101-103.

4 王彦君.公共图书馆开展政府信息公开工作的思考[J].图书馆学刊2009(6):42-43.

　 张桂仙  女，福建省南平市图书馆助理馆员。

　 （收稿日期：2011-05-25。范华秀编发。）

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