关于公共图书馆免费开放的冷思考

周卫平（南平市图书馆 福建 353000）

摘 要 分析了我国图书馆实行全面免费开放后存在的问题，从保障图书馆经费投入、转变服务理念、改进管理模式以及开展延伸服务等方面，就公共图书馆免费服务策略进行探讨。

关键词 公共图书馆 免费开放

公共图书馆是文明国度、公民社会最重要的基石之一，是“市民的第二起居室”。2011年1月27日，文化部、财政部联合发文，要求全国所有公共图书馆、文化馆（站）在2011年底之前实行无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。毫无疑问，这是一大善政。但是，公共图书馆免费开放只是开始，如何让公共图书馆真正充分发挥作用，仍将面临转变服务理念、改进管理模式、加强软硬件建设和开展延伸服务等诸多问题。本文在南平市图书馆免费开放实践调查的基础上，探讨怎样更好地实现公共图书馆免费服务的策略。

1 南平市图书馆免费开放的实践

南平市图书馆于2011年6月开始免费向社会开放，馆内设有外借部、阅览部、文献咨询部、电子阅览室等多个服务窗口，建立了13个图书流通点。实行全面免费开放后，图书馆每年采编新书5000多种、8000多册，采编报刊580多种，办理借阅证约2000张，图书借阅量约8万册，提供咨询服务约500人次。近年来，图书馆引进多种电子图书和中国知网全文数据库，建立了全国文化信息资源共享工程南平市级支中心。图书馆立足本土，多次举办各种图书图片展览、专题讲座、电脑培训、义务送书、送光盘、共建图书室等公益性文化活动。另外，利用馆藏开展文化下乡、文化进社区、文化进军营活动，并加大对乡镇图书室和社区图书室的业务指导。图书馆服务的触角逐步延伸，社会效益初步显现。据统计，该馆每年服务读者超过16万人次。但是，免费开放使图书馆取得良好社会效益的同时，也带来了一些新的问题。

2 公共图书馆免费开放存在的问题

图书馆免费向社会开放，让广大读者免费享受到以前或许需要花钱才能享受到的服务，这使得大多数群众形成这样一种意识：反正不收费了，经常去图书馆逛逛、看看书、上上网、看看电影总不是坏事。对于群众来说这仅仅是一个简单的变化，但对于图书馆的管理和服务工作而言，却会带来一系列的连锁反应。见表1。

表1 南平市图书馆2010-2011年基础业务数据比较

2.1 读者增长速度快，运行管理经费紧张

从表1可看出，2011年与2010年同期相比，南平市图书馆到馆人次、借阅册次及读者办证数量都呈现逐步上升趋势，尤其是自2011年6月实行免费开放后，读者办证总量较上年同期增长了1倍，市民对免费开放的热情由此可见一斑。但由于读者剧增，造成馆内图书资源紧张，图书购置费因此必须相应增加，同时馆内服务设施、设备添置费、维修费也要相应增加。如南平市图书馆为改善阅读环境，2011年初将网络带宽提升为10兆光纤，并购置了10台柜式空调。这样每月网络费用需2500元，6月-9月期间，空调电费每月高达5000余元，给还没有下达免费开放经费补助的图书馆带来不小的压力。

2.2 读者素质良莠不齐，管理难度加大

读者数量大量增加，读者群体构成也会发生变化。由于读者文化层次、文明水平及职位身份等不同，阅读动机也不尽相同。其中知识水平较低的读者大量涌入，他们对图书馆的认知停留在较低的层次，因此不时会做出逾期不还、污损书刊以及随处乱扔图书等不良行为；有的在阅览室中一边看书一边吃零食，有的边看边大声品头论足或高声打手机，破坏安静的阅读环境。同时由于免费办理借书证，造成一些读者不珍惜借书证，短时期内频繁地办证，加重图书馆的经济负担。这些行为都给图书馆管理工作带来了新的问题。

2.3 服务意识存在偏差，缺乏创新精神

公共图书馆免费向公众开放的消息自发布以来，叫好声不绝。但事实上，很大一部分免费开放的图书馆服务意识存在偏差，免费开放只是取消了公众进入图书馆的“门票”，除此之外并没有采取更多惠泽读者的实际行动。一些图书馆仍然把工作重点放在对书籍的保存上，而不是尽可能让读者利用以发挥其价值。还有些图书馆缺乏创新精神，依然沿用过去传统的服务模式，不能从读者的需要出发，研究、思考如何把图书馆的服务工作做得更细致、更人性化。长此以往，在读者数量短暂增加后，必然还会出现读者大量流失的情况。

3 免费开放环境下公共图书馆的服务对策

毋庸讳言，公共图书馆免费开放是一个循序渐进的过程。免费开放后的各级公共图书馆，如何才能更好地为读者服务？笔者所在的南平市图书馆在实践中积累了一些有益的经验：

3.1 保障运营经费，加快建设进度

公共图书馆实行免费开放需要地方政府在财政上的持续投入，才能保证其正常运行。首先，政府要在保证图书馆正常运行经费的前提下，将中央财政对图书馆开展基本公共文化服务项目所需的经费补助——市级图书馆50万元、县级图书馆20万元尽快落实到位；其次，政府要抓住国家实施“十二五”规划的契机，加快推进各级图书馆建设进度，各级政府要根据自身财政实力，按照图书馆评估标准，实施当地公共图书馆改建、扩建或新建。

3.2 明确职能定位，拓展服务领域

公共图书馆的职能定位随着社会的发展进步也在发生变化，公共图书馆的发展要与经济社会发展相适应，更好地满足社会和人民的需要。在当今社会主义文化大发展大繁荣的新时期，我们必须对公共图书馆的定位进行重新审视，尤其在免费开放全面实施之际，对其来一次“从精神到躯体的重建”，实现真正意义上的公共、免费、平等服务。我们要根据功能定位和人民群众的需求，结合公共文化事业特点和图书馆实际，进一步拓宽服务领域，实现读书学习服务、信息查阅服务、知识管理服务以及培训指导服务等，把对知识的收集、获取、利用和创新贯穿于图书馆各项业务之中，最大限度地挖掘、传播和利用知识，提供有效的知识共享平台。

3.3 加强免费宣传，完善安全制度

为了让群众充分了解图书馆免费开放政策，图书馆要加大对外宣传力度，如在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、读者须知等，同时充分运用网络和广播、电视、报刊、户外广告、手机短信等形式，让当地群众了解图书馆免费开放的项目和服务时间，让人民群众切实得到文化实惠。此外，公共图书馆还应充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，尤其是安全问题，进一步完善馆内安全制度，制定突发事件应急预案，并组织馆员进行相应的演练，提高馆员的安全防范意识和处理突发事故的能力。

3.4 加强读者诚信教育，构建读者诚信体系

图书馆管理制度再完善，管理力度再大，如果没有读者的配合，实行免费开放后还是会出现杂乱的局面。对图书馆而言，读者的诚信是图书馆赖以存在和发展的重要条件，因此开展读者诚信教育显得尤为重要：第一是要向读者广泛宣传珍惜公共文化资源的思想，培养其文明阅读的习惯；第二是图书馆在为读者办证时，应跟读者签订诚信服务公约。公约应明确规定图书馆与读者双方的权利和义务、图书馆的各项规章制度及对读者违规行为的相应惩罚措施，以此约束读者爱护图书及馆内设施设备。

3.5 转变服务观念，体现人文关怀

图书馆是为公众提供知识服务的场所，对于读者，图书馆应主动告诉他们各种设备的使用方法，帮助他们寻找所需信息，特别是对于知识层次较低的读者尤其重要。对待读者要一视同仁，要让公共图书馆“普遍均等、惠及全民”的服务理念化为实际行动。

3.6 创新工作理念，提高服务质量

新形势下，公共图书馆必须加强3个方面的创新：一是理念创新，在提供免费服务的同时，思考如何提高服务质量；二是服务模式创新，始终坚持以读者为本，不断创新服务载体和形式，如建立流动图书室，组织新书推荐、读书宣传周、送书到基层、文化拥军、公益讲座、读书演讲等活动，更好地为读者服务；三是品牌创新，结合本地区和自身实际开展业务活动，形成自身的服务品牌，为读者提供高质量的文化服务。

为了提升服务质量，南平市图书馆也在不断调整服务结构，例如近期实行“一卡通”，读者从而不必办理多个借书证；建立图书馆网站，实现图书网上查询、续借，极大地方便了读者；图书馆长期开展的“诵读中华文化经典”活动也进一步发展成“明德学堂”，打出了有自身特色的品牌。

参考文献

1 杜春娥.基层公共图书馆免费开放的思考[J].科技广场,2011(4).

2 郑微.关于公共图书馆免费开放的策略[J].理论纵横,2011(2).

3 免费开放的公共图书馆里缺了啥[EB/OL].中国青年报, http://zqb.cyol.com/html/

2011-03/01/nw.D110000zgqnb_20110301_3-09.htm

4 李学宁.对图书馆免费开放的思考[J].科技情报开发与经济,2011(13).

5 陈华.对图书馆免费开放几个重要问题的思考[J].山东图书馆学刊,2009(4).

周卫平 女，南平市图书馆助理馆员。

　  （收稿日期：2012-03-09。黄露编发。）

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